一、制定的背景和依据

（一）制定的必要性和可行性

为深入贯彻落实市委市政府关于大力培育规上工业企业的决策部署，推动培育企业快速成长升规，促进中小企业高质量发展，保障全县工业经济发展活力，根据县主要领导指示要求，制定了该《通知》。

（二）制定的依据

1.《泉州市工业和信息化局关于做好2022年工业企业“小升规”工作的通知》（泉工信运行〔2022〕81号）

2.《关于印发2022年度安溪县促进工业企业“新上规”激励措施的通知》（安政办〔2022〕5号）

3.《关于安溪县贯彻落实国家发展改革委等部委促进工业经济平稳增长、服务业领域困难行业恢复发展的若干措施的通知》（安政办〔2022〕21号）

4.《关于印发泉州市贯彻落实国务院、福建省扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》（泉政〔2022〕1号）

5.《关于实施2022年一季度鼓励制造业企业增产增效措施的通知》（闽工信联运行〔2022〕1号）

6.《关于印发2022年度安溪县乡镇绩效评估工作方案的通知》（安委办〔2022〕67号）

7.《关于印发泉州市绿色数字技改专项行动方案的通知》（泉政办〔2021〕35号）

8.福建省国土空间用途管制（用地）管理系统要求

9.《城乡规划法》

二、制定过程

（一）起草单位

牵头单位：县工信商局；

参与单位：发改局、财政局、人社局、统计局、税务局、自然资源局、应急局、教育局、市监局、供电公司及24个乡镇政府。

（二）征求意见

县工信商局于2022年12月23日、2023年2月15日两次通过政务内网发送征求意见稿，征求各参与单位意见，共收到意见2条，采纳2条。（①给予纳统分年度奖补金额修改为：针对首次提升规模或新建投产纳统的规模以上工业企业，给予20万元的奖励，并可叠加享受省级奖励。奖励金额分三年兑现，第一年奖励10万元、第二年奖励5万元、第三年奖励5万元。②支持规上企业空间拓展政策内容修改为：在符合区域规划条件、产业类别、发展水平等前提下，经组织论证确属合理且满足省用途管制系统要求的，报县人民政府批准后，支持工业、仓储用地容积率上限提升至4.0。）

（三）合法性审查的经过和情况

县工信商局于2月16日将文件报送县司法局进行合法性审查，于2月17日取得法律审查意见，县工信商局依据意见进行修改，并形成送审稿。 

（四）会议研究及签署情况

文件于2023年2月17日经县政府第20次常务会议研究通过，2023年2月20日由县长签发。

三、主要内容

（一）主要的制度设计和内容

《通知》主要是基于《泉州市工业和信息化局关于做好2022年工业企业“小升规”工作的通知》（泉工信运行〔2022〕81号）文件精神，积极培育和壮大我县规上工业企业总量，具体包含总体目标、配套政策、保障措施三部分组成。

（二）涉及自然人、法人和非法人组织权利义务内容的规定和依据，以及我县进一步细化明确的内容

《通知》明确了我县的总体目标，对促进企业实现“小升规”提出了具体激励措施。根据省、市文件精神，我县进一步细化政策的内容如下:

1.提出我县的总体目标。聚焦优质企业培育和强化企业服务，推动企业规模与效益倍增，为制造业发展注入新动能，实施倍增行动计划，力争到2027年实现全县规上工业企业数500家以上（参照2022年市下达我县年度任务数量为50家设定，其中到2022年全县规上工业企业总数为300家），为实现工业经济稳增长提供坚实支撑。

2.提出给予纳统企业分年度奖补。参照《关于印发2022年度安溪县促进工业企业“新上规”激励措施的通知》（安政办〔2022〕5号）、《关于安溪县贯彻落实国家发展改革委等部委促进工业经济平稳增长、服务业领域困难行业恢复发展的若干措施的通知》（安政办〔2022〕21号）中的政策内容，并结合县情实际，将奖励额度从2022年的10.5万元提升至20万元。其中针对首次提升规模或新建投产纳统的规模以上工业企业，给予20万元的奖励，并可叠加享受省级奖励。奖励金额分三年兑现，第一年奖励10万元、第二年奖励5万元、第三年奖励5万元。企业在纳统入库后三年内退库，则尚未兑现的奖励资金将不予兑现。其他类型企业（限上商贸、规上服务业、资质建筑业）转规上工业的扣除原已享受纳统奖励金额给予差额奖励。

3.提出实行地方贡献增量奖补。根据《关于印发泉州市贯彻落实国务院、福建省扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》（泉政〔2022〕1号）中的第十二条政策措施规定“根据县域实际情况制定地方贡献增量的具体奖补办法”，因此本《通知》针对新纳统的规上工业企业，以企业上一年度地方财政贡献数为基数，对当年度新增地方财政贡献部分，一次性给予增量部分100%奖励，最高奖励不超过60万元。

4.提出实行纳统增产增效奖励。参照《关于实施2022年一季度鼓励制造业企业增产增效措施的通知》（闽工信联运行〔2022〕1号）中的分类奖励标准,针对企业“小升规”当年度和之后2年内，年度工业产值较上年度增长10%（含）以上的给予分类分档奖励，按增量部分500-1000万元（含）给予5万元奖励，1000万元以上再按每增1000万元给予1万元奖励。单家企业累计享受该条政策最高不超过20万元。

5.提出支持“小升规”企业开展技术改造。根据《关于印发泉州市绿色数字技改专项行动方案的通知》（泉政办〔2021〕35号），支持制造业企业采用先进适用的新技术、新设备、新工艺和新标准实施技术改造，市级财政按项目生产设备投资额不高于 7%的比例给予补助，结合县情实际，《通知》中对列入县级及以上的重点技改项目的，按项目生产设备投资额不高于5%的比例给予补助，最高不超过20万元。

6.提出给予乡镇工作激励。参照《关于印发2022年度安溪县乡镇绩效评估工作方案的通知》（安委办〔2022〕67号），对乡镇有经济指标贡献的予以正向激励，月度新增企业所属乡镇每家奖励5千元，年度新增企业每家奖励3千元。

7.提出支持规上企业空间拓展。参照福建省国土空间用途管制（用地）管理系统要求、《城乡规划法》，为减轻“低效用地”现象，提升工业用地节约集约利用水平，提高企业亩均效益。结合我县县情实际，在符合区域规划条件、产业类别、发展水平等前提下，经组织论证确属合理且满足省用途管制系统要求的，报县人民政府批准后，支持工业、仓储用地容积率上限提升至4.0。

       8.提出本《通知》的有效期限和解释单位。明确本《通知》自印发之日起实施，有效期至2027年12月31日止。本意见由安溪县工业信息化和商务局负责解释。

    四、咨询渠道和联系方式   

    咨询单位：安溪县工信商局，联系电话：0595-26768798。