关于在全县农村实施“法律明白人”培养工程的实施意见

为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述，贯彻落实中央、省、市关于加强法治乡村建设的部署要求，加快推进全县法治乡村建设，打造共建共治共享的社会治理格局，现就全县农村实施“法律明白人”培养工程提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民为中心，以提升乡村治理体系和治理能力现代化为目标，着力推进乡村依法治理、有效治理，大力培育农村“法律明白人”队伍，充分发挥“法律明白人”在开展乡村法治宣传教育、化解农村社会矛盾、参与社会治理中“排头兵”的示范引领作用，教育引导广大农村干部群众自觉尊法学法守法用法，推动形成农村地区办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，加速构建自治法治德治相结合的乡村治理体系，为实现乡村振兴战略、推动“四个安溪”建设营造更加良好的法治环境。

二、主要目标

分时间、分阶段，循序推进全县农村“法律明白人”培养工程。到2021年底，全县每个自然村(村民小组)至少培养3名“法律明白人”，每个行政村至少培育5名“法治带头人”；到2022年底，全县每个自然村(村民小组)至少培养5名“法律明白人”,每个行政村至少培育10名“法治带头人”；力争在2023年实现农村“法律明白人”的户数占到农户总户数50%以上；在“八五”普法收官之年，力争每户有一名“法律明白人”，实现农村“法律明白人”全覆盖。

三、农村“法律明白人”基本条件和主要职责

（一）基本条件

1.“法律明白人”应具备以下条件：

（1）拥护中国共产党领导，热爱祖国，热爱人民。

（2）积极践行社会主义核心价值观，有良好家风和家庭美德。

（3）具有完全民事行为能力，有一定文化水平、学习能力和语言表达能力。

（4）主动学习宪法、民法典等国家法律法规规章，能够自觉运用法律化解矛盾、处理问题，做到自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。

（5）热心普法依法治理工作，能够积极主动参与乡村法治宣传教育和依法治理活动，在当地有一定影响和声望。

2.“法治带头人”除具备“法律明白人”基本条件外，还要带头遵守党纪党规、法律法规和各项规章制度，无违法违纪行为，具备较高的政策水平和法治素养，能够熟练运用法律法规化解社会矛盾，深受群众信赖和支持，能够发挥带头示范作用。

3.“法律明白户”家庭成员中至少有1名“法律明白人”，带动全家热心公益事业，积极参与普法依法治理活动，家庭成员遵纪守法，传承良好的家风家训，邻里关系和谐，得到群众普遍认可。

（二）主要职责

1.“法律明白人”的主要职责：

（1）认真学习宣传宪法、民法典等国家法律法规及与“三农”有关的法律知识，树立良好家风家训，带动家庭成员学法。

（2）主动协助村支“两委”化解矛盾纠纷，自觉运用法律处理问题，理性表达利益诉求，积极举报违法犯罪线索。

（3）积极参加上级组织的法律知识培训。

（4）积极主动参与乡村法治宣传教育和依法治理活动。

2.“法治带头人”，除履行上述“法律明白人”职责外，还要履行：

（1）带头执行党的路线方针政策，自觉践行社会主义核心价值观，带头学习法律法规，弘扬法治精神，带动村民尊法学法守法用法。

（2）积极协助并主动参与矛盾纠纷劝导、化解工作，引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，防止矛盾激化、纠纷升级，积极举报违法犯罪线索，确保基层社会和谐稳定。

（3）牵头开展法治宣传教育工作，参与制定和实施法治宣传教育计划，组织村民法律知识培训，承担法治宣传教育的经常性任务，积极组织开展生动活泼、寓教于乐的法治实践活动。

（4）热心公益事业，主动参与公共法律服务体系建设，为村民提供公共法律服务。

（5）积极推进乡村社会事务管理，主动参与“民主法治示范村”创建活动，推动落实“四议两公开”制度。

3.“法律明白户”的主要职责：

倡导社会新风尚，形成尊法学法守法用法的良好氛围，发挥辐射示范作用，带动全村村民增强法治观念，提升乡村基层依法自治水平，维护乡村社会和谐稳定。

四、加强农村“法律明白人”评选、培养和使用管理

（一）组织评选工作

“法律明白人”“法治带头人”“法律明白户”的评选以行政村为单位，由各乡镇向各地普法依法治理主管部门推荐申报，采取村民自荐（村组指定）、组织遴选、考核上岗等多种方式，重点在村组干部、村妇联干部、乡村党员、人民调解员、网格员、致富能手、返乡创业大学生青年、大学生村官、具有高中以上学历的村民、最美家庭和五好家庭中进行选拔，并优先在村“两委”班子成员中选拔培育“法律明白人”。评选产生的人选由村委会登记造册、建档立卡，报乡镇及县级普法依法治理主管部门备案。

（二）加大培训力度

按照属地管理原则，结合农村生产生活实际，制定年度培训计划，通过组建培训讲师团、编写培训教材、开设法治讲堂等多种方式，运用组织集中轮训、现场观摩学习、网络在线学习等多种手段，原则上保障农村“法律明白人”每年至少1次、6个课时以上的培训学习；农村“法治带头人”每年至少2次、12个课时以上的培训学习，做到培训计划、对象、师资、教材、课时、场所“六落实”。培训结束后，由乡镇做好登记，并报县普法依法治理主管部门备案。

（三）加强使用管理

1.搭建平台。加强农村法治文化阵地建设，因地制宜，加大投入，积极推进不同类型、不同特色、不同规模的村民法治学校、法治宣传栏（廊）、法律图书角（室）、农民法治公园、农民法治广场等的建设。整合律师、村（居）法律顾问、人民调解员、公共法律服务协理员、普法志愿者、乡村普法文艺队等队伍，采取村民喜闻乐见的形式，开展各类法治宣传和法治实践活动，积极为农村“法律明白人”等搭建履职尽责平台。

2.加强管理。结合民主法治示范村创建，推广“四议两公开”、村务决策民主听证等工作方式，建立健全“法律明白人”“法治带头人”相关工作管理制度，建立完善“法律明白人”“法治带头人”等工作台账及数据库，及时调整、充实、增补农村“法律明白人”“法治带头人”“法律明白户”等，不断优化“法律明白人”及相关队伍年龄、素质、文化结构，始终保持队伍稳定性和战斗力，提升农村法律服务工作质量水平。

3.严格考核。建立科学配套的“法律明白人”考核评价机制，重点考核评价学法、守法、普法、用法等方面情况。定期组织开展考核工作，颁发有关证书、星级徽章。建立激励机制，积极在“法律明白人”“法治带头人”中发展党员、培养村“两委”干部，对表现优异、成绩突出的“法律明白人”及“法治带头人”按规定给予奖励。实施“法律明白人”及“法治带头人”动态管理，对不认真履职，发生违纪违法行为及有其他不符合规定条件的，及时予以清退。

4.培育典型。积极总结推广“法律明白人”及“法治带头人”工作中的好经验好做法，挖掘培育示范标杆，发挥示范引领作用，充分发挥“报、台、网、端、微、屏”等媒体平台功能，及时跟踪、深入报道“法律明白人”培养工程工作动态及成效，积极营造广大村民人人争当“法律明白人”的浓厚氛围，努力在全县形成各具特色、竞相发展的良好工作态势。

5.完善机制。各乡镇要明确专人具体负责，制定实施方案和年度计划，细化阶段性工作目标和推进时间表，科学调度，确保培养工程有序推进、落地见效。要健全与有关涉农部门、乡村基层组织之间的协调联动机制，形成工作合力，逐级逐项抓好落实。各有关部门要按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合各自职能，积极参与农村“法律明白人”培养工程各项工作，推动形成党政领导、部门联动、社会参与的工作格局。各乡镇年度工作计划，请于每年2月底前报县司法局法治调研督查股备案。