各乡镇党委、政府，县直有关单位：

经县委、县政府同意，现将《安溪县激励“干部敢为、企业敢干”打造“安商有数”一流营商环境专项行动方案》印发给你们，请认真抓好落实。

中共安溪县委办公室      安溪县人民政府办公室

2023年5月17日

安溪县激励“干部敢为、企业敢干”打造

“安商有数”一流营商环境专项行动方案

为贯彻落实省“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和市“抓项目、促发展”系列专项行动部署要求，全面实施新时代民营经济强省战略，进一步动员干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，持续深化能办事、快办事、办成事的“便利安溪”建设，开展“亲清助企”“智慧政务”“清障破垒”“法治护企”“服务增效”“审批提速”“招才引智”“品质提升”等八个专项行动，打响政府更用心、企业有信心、服务暖人心的“安商有数”营商服务品牌，做到政府对“安商”的诉求心中有数，对打造一流营商环境“手中有招”，让“安商”尽享数字化手段带来最优最便捷的服务，制定如下方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大会议精神，聚焦企业全生命周期，补短板、强弱项、固优势、提效能，以数字核心环节突破带动整体水平提升，对标对表，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，奋力推动新时代“四个安溪”建设再上新台阶，全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市。

二、重点任务

（一）优化深化“亲清助企”专项行动，在提升政企互动的内涵成效上实现创新突破

聚焦构建“亲不逾规、清不疏远”的新型政商关系，为企业健康发展、高质量发展提供坚强保障，让企业安心经营、放心发展，让安溪浓浓的人情味变为厚厚的竞争力，营造更加浓厚的尊商亲商安商氛围。

1.实施促进政商关系亲清统一措施。立足纪检监察机关职能职责，出台相关措施支持、鼓励政商亲清交往，激励干部担当作为，健全完善容错纠错机制，进一步优化涉企服务。(牵头单位：县纪委监委)

2.提升12345企业服务专线效能。设置领导接听专席，开展领导、专家轮值接听活动，进一步畅通企业的诉求渠道，推动企业诉求“立即办、主动办、高效办”，保障问题闭环解决到位。(牵头单位：县12345政务服务便民热线中心)

3.持续开展“万名干部进万企、一企一策促发展”行动。县、乡领导干部对企业实施全覆盖、全挂钩、全联系，对企业提出的问题分类分级进行协调解决，打通政策落地见效“最后一米”。(牵头单位：县工信商局)

4.组织“政策解读进园区”活动。结合园区入驻企业特点，围绕行业领域新政策、新形势，邀请政府部门、专家学者入园宣讲解读和答疑解惑。(牵头单位：县发改局、工信商局等行业主管部门)

5.开展县域营商环境监测与优化提升。依托营商环境第三方监测，将市场主体的实际感受作为衡量营商环境水平的重要依据，深入查找指标短板，引导薄弱环节整改提升。（牵头单位：县发改局）

6.建立“早午晚餐”企业家恳谈制度。畅通政企双向沟通渠道，营造“亲而有度、清而有为”政商关系，让企业出题、政府答题，以更务实、更高效的举措帮助企业排忧解难，打造服务企业重要载体。（牵头单位：县工信商局）

7.建立营商环境监督员工作机制。聘任18位营商环境监督员，开展指标环节体验活动，收集并反馈企业经营过程中的难点、堵点、痛点，精准掌握政策落地情况，增强政策普惠性和有效性，进一步拓宽优化营商环境工作监督渠道。（牵头单位：县发改局）

（二）提速推进“智慧政务”专项行动，在数字共治共享流程重塑上实现创新突破

聚焦数字化应用水平不均衡、政务数据汇聚共享应用不足等方面，对标深圳、苏州、厦门等先进城市，坚决打破数据壁垒、消除信息鸿沟，着力解决数据共享后不会用、不想用、用不好的问题，让数字赋能“智慧政务”，为提升营商环境数字化水平提供坚实的数字应用基础支撑。

8.出台政务信息化建设提升方案。顺应数字化转型趋势，结合我县实际现状，尽快出台政务信息化建设提升方案，以数字化转型驱动治理方式变革，充分发挥数据赋能作用，全面提升政府治理智能化和政务服务便利化水平。(牵头单位：县数字办)

9.扩大营商服务品牌效应。将“安商有数”营商服务品牌嵌入闽政通APP“泉服务”中的“安溪通”平台，充分彰显我县尽心竭力服务市场主体的营商初心，进一步深化品牌形象和内涵。（牵头单位：县数字办、发改局）

10.试点“智能服务”创新应用。深化“AI+导办”“AI+查询”，逐步推动实现查询类、证明类事项智助办理。(牵头单位：县行政服务中心管委会)

11.夯实基础数据支撑。编制基础数据共享责任清单，大 力推进公共数据应汇尽汇。持续完善人口、法人、自然资源和空间地理信息、公共信用、电子证照等基础库，深化“一网通办”“一网统管”场景应用。(牵头单位：县数字办)

12.探索建设营商环境主题数据库。以国家营商环境评价指标体系为框架，分批建设营商环境主题数据库，由指标牵头单位提出数据需求，建立分项指标全领域、全流程主题数据库。(牵头单位：县数字办、发改局)

13.开展“自然人码”试点工作。丰富拓展个人办税码涉 税服务功能，实现自然人税费信息“一人式”智能归集。(牵头单位：县税务局)

14.扩大电子证照应用。建立全县电子证照目录，健全电子证照库的生产、应用、纠错机制，逐步扩大基础信息调用范围，探索推动数字证书、电子证照、电子印章、可信文件等在政务服务领域的推广应用。（牵头单位：县行政服务中心管委会、数字办）

15.推进人社信息化领域自主创新、先试先行。进一步拓展人社网上办事大厅、“掌上办”“自助办”等服务渠道，为企业和个人精准“画像”、智能匹配，优化网上在线办事体验，促进“即申即办即享”。（牵头单位：县人社局）

16.深化数据汇聚共享。不断提升“数字安溪”建设水平，推动网格、城管、应急指挥、交通、民生、政务服务、经济监测等领域数字化建设。按照市县统筹安排，适时推进建设数字底座数据汇聚平台，实现用数据决策、用数据管理、用数据服务。（牵头单位：县数字办）

（三）强力推进“清障破垒”专项行动，在构建公正有序的市场环境上实现创新突破

聚焦公平竞争的保障机制不健全、市场监管效能不高、隐形壁垒破除措施还不完善等问题，着力降门槛、强监管、清障碍，创造更加公平高效的市场环境，让12万户市场主体活力充分迸发。

17.坚决保障市场主体公平竞争权。推动制定涉及市场主体经济活动的政策措施，严格落实公平竞争审查制度，建立完善公平竞争审查举报处理和回应机制，加大针对不正当竞争行为的执法力度，积极配合反垄断执法机构纠治地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法。（牵头单位：县市监局）

18.清除招投标和政府采购领域隐性壁垒。畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道和处理回应机制，动态发布招标采购领域负面清单，推进政府采购集成化远程异地评标，实现优质专家资源共享，通过对代理机构监督检查，督促落实采购人主体责任，加强招标采购文件合法性检查，对违法违规行为进行处理处罚。(牵头单位：县发改局、财政局)

19.实施市场主体“育苗”计划。持续优化开办企业“一网通办”平台，开展“一照多址”改革和企业住所（经营场所）标准化登记。（牵头单位：县市监局）

20.加强政府合同履约监管。完善相关协同机制、监督机 制、问责机制，兑现招商项目合同承诺。持续开展拖欠企业账款专项治理，加大对恶意拖欠民营企业、中小企业账款的整治，开展涉企违规收费专项行动，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为。(牵头单位：县工信商局、发改局)

21.推行市场准入“智慧办”。打造以“自助终端为主、掌上确认为重、实体窗口为补”的证照登记自助服务模式，持续推进个体工商户“零成本”“零见面”“零材料”“零干预”的智能登记审批，探索推进企业开办无纸化审批。（牵头单位：县市监局）

22.进一步优化企业开办服务。将企业登记、申领发票、社保登记、住房公积金缴存登记等纳入线下“一窗通办”，进一步拓展企业开办预约服务事项范围，在全县范围内将预约用电、用水、用气、广电网络接入、互联网服务接入、银行开户等纳入企业开办的套餐服务事项。（牵头单位：县市监局）

23.加大个体工商户帮扶力度。解决经营堵点、实施包容审慎监管执法、提升网络经营能力，快速修复信用、深化技术帮扶、鼓励其转型升级为企业。（牵头单位：县市监局）

24.大力推行市场主体歇业备案改革。在2022年试行歇业主体备案制创新改革的基础上，对经营困难企业大力推行市场主体歇业备案，有效降低市场主体经营成本。（牵头单位：县市监局）

（四）全维推进“法治护企”专项行动，在打造更有温度的司法环境上实现创新突破

聚焦知识产权全方位保护力度不足，行政执法过程不够透明，破产案件财产解封及处置机制有待完善等问题，强化法治引领，更好落实少捕、慎诉、慎押，规范行政执法，聚力打造一流法治化营商环境。

25.全面推广行政执法“四张清单”。全面推广行政执法不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制事项“四张清单”，持续深化包容审慎监管执法，在积极落实2022年公布的449项“四张清单”基础上，进一步梳理优化“四张清单”，推动“四张清单”扩面增量提质，进一步减轻企业经济负担。（牵头单位：县司法局）

26.推行涉案企业合规改革。在办理涉企犯罪案件时，符合适用第三方监督评估机制的，交由第三方监督评估组织对涉案企业的合规承诺进行调查、评估、监督和考察，考察结果作为案件处理的重要参考。(牵头单位：县检察院)

27.实施知识产权全链条保护。严格执行知识产权侵权赔偿制度，加强知识产权纠纷快速处理建设，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，开展专利开放许可试点工作。(牵头单位：县市监局、法院)

28.推动企业破产重整行动。大力推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制和破产案件财产处置联动机制。开通破产管理人查询破产企业财产信息线上查询渠道。(牵头单位：县法院、资源局)

29.进一步细化行政处罚裁量权。严格落实行政执法“三项制度”，避免“一刀切”“运动式”执法，完善“执法工作指引”和“标准化检查表单”，推行柔性有温度执法，为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业发展创造宽松的创新环境。（牵头单位：县司法局）

（五）扎实开展“服务增效”专项行动，在创造更加高效便捷的公共服务上实现创新突破

聚焦政务服务标准化水平不高、便利度有待提升、惠企政策申报兑现机制待完善等问题，做实做优“一个窗口”“一网通办”“一次办好”，并将政务服务向水电气网等公共服务延伸，持续提升市场主体的获得感、体验感、满意度。

30.深入开展“局长走流程”活动。各审批部门将活动列入常态化工作内容，采用“轻骑兵”“大篷车”等方式下沉一线解难题，对行政审批流程中的“堵点”“难点”问题立行立改，2023年力争审批质效再提升。（牵头单位：县行政服务中心管委会、发改局）

31.强化惠企政策直达兑现。优化完善惠企政策直达兑现平台，推广泉州市“政策找企”模块，依托大数据信息技术为企业精准画像，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。在原有90天压缩到45天的基础上，申兑时间再提速10%。（牵头单位：县财政局、发改局、工信商局）

32.打造政务服务“码上办”泉州品牌。创新“码上办”应用场景，方便群众入厅扫码核验身份信息、预约信息、取号、调用证照、提供材料等。(牵头单位：县行政服务中心管委会)

33.推动政务服务进园区、社区。在工业园区和企业密集分布区域设置涉企审批服务需求收集处，启动“企业吹哨、部门报到”的新服务模式。推进电子证照应用延伸至社区邻里中心，探索社区邻里中心应用身份证、居住证、出生医学证明等高频证照。（牵头单位：县行政服务中心管委会）

34.创新构建“360”税费服务新体系。从纳税人缴费人端、税务端、第三方端“三端”齐发力，全面推行“信息悦聚、红利悦享、办税悦简、疑难悦解、数据悦用、中介悦选”六悦举措优服务，实现税企互动“零距离”。(牵头单位：县税务局)

35.推动高频服务领域，试行“一窗通办”改革。以政务大厅的民生事务、市场准入、不动产及医社保等4个高频服务领域为试点，推行分领域综合窗口改革，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式，真正实现“一窗式无差别受理”。（牵头单位：县行政服务中心管委会）

36.推行社会保险“一区通办”。在县政务服务中心设立社会保险服务专区，推行养老、工伤、失业、医疗、生育五险合署办公模式，解决企业和群众办理医社保业务“分头跑”“多地跑”问题。（牵头单位：县人社局、行政服务中心管委会）

37.推出企业职工“退休一件事”。实现企业职工退休办理、社保养老金申领、医保在职转退休办理和公积金退休申领等服务事项全流程网上办理，达到企业职工办理退休“一次申请、联办审批、限时办结、结果互认”。（牵头单位：县人社局）

（六）全力攻坚“审批提速”专项行动，在营造更加具有活力的投资环境上实现创新突破

聚焦工程建设项目审批综合性改革措施成效不佳、特色信贷供给不足等问题，打造企业从拿地到生产到发展的全链条服务，让企业项目更快落地，投资发展更有信心。

38.推进“拿地即开工”常态化。推动社会投资项目用地清单制改革，全面推行“桩基先行”。(牵头单位：县资源局、住建局)

39.推动规划许可阶段并联审批。对房建类建设工程项目的规划设计方案审查与建设工程规划许可证核发实行“同步走、联动办”。(牵头单位：县资源局)

40.试行工业厂房项目“竣工即投产”和单位工程实行单独竣工验收新举措。进一步优化工程建设项目竣工验收，对办理一张建设工程规划许可证但涉及多个单位工程的工程建设项目，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式，允许分期联合验收。（牵头单位：县住建局）

41.推行二手房交易“不见面”办理。拓展不动产登记智能化辅助审批的业务范围，探索二手房交易登记“全链条”业务“云上办”，实现二手房交易“不见面”。在全县推行二手房“带押过户”。（牵头单位：县资源局）

42.深化政银企担融资对接机制。开展“百名行长进万企”活动和金融服务小分队行动，一线为企业送资金、送服务，力争全年服务企业超300家。发挥政府性融资担保机构准公共产品的功能定位，进一步减费让利，推动年化平均担保利率不高于1%。引导深化银担合作，积极开展“见贷即保”的总对总批量担保业务，力争全县新增政府性融资担保额1亿元。（牵头单位：县金融办，振安融资担保公司）

43.提高跨境贸易服务质效。优化进出口货物统计查询和口岸预约查验服务，拓展国际贸易“单一窗口”服务功能，完善跨境电商综合服务系统。优化进出口通关业务网上办理流程。(牵头单位：县工信商局，泉州安溪海关办事处)

44.深化水土保持区域评估。持续深化推进工业、产业园区水土保持区域评估工作，已完成区域评估的园区内企业项目水土保持方案由审批简化为登记表备案。（牵头单位：县水利局）

（七）奋力推进“招才引智”专项行动，在塑造平台人才双集聚的发展环境上实现创新突破

聚焦人才发展环境有所局限、劳动用工保障服务不足和创新创业氛围营造有待加强等问题，借鉴先进地区做法，进一步优化区域人才引进培育政策和科技创新能力。

45.深耕人才“港湾计划”。围绕八大产业链人才需求，开展产业人才队伍专题调研，落实好市级高技能人才、柔性引才和自主评价等支持政策，持续提升引才聚才竞争力。(牵头单位：县委人才办，县人社局)

46.扎实开展“涌泉”行动。落实高校和技工院校毕业生来安就业创业政策，全年策划不少于15场招才引智活动，加大力度吸引高校毕业生、技能和专技人才来安就业创业。(牵头单位：县人社局)

47.支持市场主体创新发展。优化科技企业孵化器及众创空间培育模式，建立安溪县级孵化载体后备库，鼓励引进专业运营商，加快孵化载体建设。（牵头单位：县科技局）

48.培育“专精特新”企业。开展数字化赋能中小企业、科技成果转化赋智中小企业、质量标准品牌赋值中小企业行动。支持关联度高的中小企业集聚发展，打造特色产业集群；支持制造业企业新赛道拓展，在中心县区筹建“总部带”，培育一批制造业新龙头。(牵头单位：县工信商局、发改局)

49.扩大优质教育资源覆盖面。属市高层次人才的，执行现行高层次人才子女入学支持政策，来（留）安创业就业满一年的，其子女入学可由教育部门统筹安排到公办学校或普惠性幼儿园就读。（牵头单位：县教育局）

（八）综合发力“品质提升”专项行动，在锻造舒心创业宜居宜业的城市环境上实现创新突破

聚焦基本公共服务水平不高、对外省市县人口吸引力不够、人居生态环境需进一步优化等问题，不断提升城市功能品质、服务品质、文化品质、生态品质。

50.抓城建提品质，实施“聚城畅通”工程。优化城市路网，加快推进岩岭文化公园旅游路工程、八三一路改造工程、祥云路改造工程等3条“断头路”“瓶颈路”改造改工作；完善公共停车设施和公共交通，新增400个以上泊车位；建设一个“步行舒适、骑行畅快、健身赏景”的慢行示范区。（牵头单位：县住建局）

51.推动基础教育高质量发展。重点在中心城区、人口集聚的镇实施学位扩容增量工程，进一步推进教育资源整合提升。（牵头单位：县教育局）

52.落实“一老一小”整体解决方案。坚持政府主导的社会化运作，提供公益性兜底、普惠性、高端的市场化等多元化服务，满足不同群体“一老一小”的需求。（牵头单位：县民政局）

53.提高医疗保障水平。支持有条件的医疗机构通过“互联网+”、家庭病床等方式将康复医疗、护理等服务延伸至社区和家庭。大力发展居家社区医养结合服务，支持新建社区卫生服务机构建设社区医养结合服务设施。探索发展社区和居家安宁疗护服务。（牵头单位：县卫健局、民政局）

54.开展世遗和文旅国际交流。持续办好“以茶为媒、凝聚侨力”系列活动，配合上级部门做好“茶和天下”海外推广活动，开展海外青少年安溪夏（冬）令营研学活动，推出华侨寻根朝圣之旅精品线路。（牵头单位：县委统战部，县文体旅局）

55.强化联谊交流，凝聚侨心。持续开展“亲情中华为你讲故事”网上夏（冬）令营工作，推动对外宗教文化交流，充分发挥安溪地缘优势。（牵头单位：县委统战部，县侨联）

56.深化安台融合发展。争取更多台湾青年来安学习实习、就业创业，特别在半导体、精细化工、医学检验等领域进行交流合作；加强海峡两岸清水祖师等文化溯源交流。（牵头单位：县委台港澳办，县人社局、文体旅局，泉州半导体高新技术产业园安溪分园办事处）

57.加快“大三环”建设，构建大交通网络格局。建成后，我县的交通运输体系综合能力、运行效率和整体效益将显著提升，将推动中心城区面积由原来的35平方公里扩大到65平方公里，可盘活沿线土地资源总量超过1.6万亩，相当于再造一个安溪县城，同时实现周边10个乡镇一刻钟内融入中心城区，带动沿线区域产业布局优化和转型升级，为安溪今后10年乃至20年的发展腾挪空间。（牵头单位：县大三环办、交通局、城管局）

58.加快绿色转型治理。开展降碳增汇行动，实施省级以 上园区循环化改造，力争2023年新增2个省级以上绿色制造示范项目。坚持精准科学治污，2023年底前实施14个以上大气精准治理减排项目、90个农村生活污水提升治理项目。(牵头单位：县工信商局、泉州市安溪生态环境局)

三、保障措施

县直各单位要提高思想认识和政治站位，以“学就学深入、为就为到位、干就干出彩”为目标导向，对标先进深化学习，在突破营商环境建设难点上奋力争先，在创造性贯彻落实上奋发创优，以敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当作为推动各专项行动落地见效。县发改局(县营商办)要牵头组织各部门建立项目举措滚动推进机制，每半年推出一批“安商有数”优秀举措，推荐参评“2023年市最具获得感十大举措”。

（一）加强组织领导。县直各单位要将此次专项行动作为“一号改革工程”工程予以推进，主要领导亲自研究部署、强力推动改革，确保按照时间节点保质保量完成任务。

（二）压实工作责任。各牵头部门要切实发挥牵头作用，围绕国评省评要求细化制定实施方案。县纪委监委要强化监督保障，会同县委、县政府督查室、县发改局（营商办）等督促专项行动落实，严肃整治漠视企业诉求、破坏营商环境的人和事，对在营商环境专项行动实施过程中失职失责造成不良影响的，严肃追责问责。强化督导考评。建立工作台账，实行营商工作调度通报，工作完成情况将纳入绩效考核。

（三）鼓励创新敢为。县直各单位要立足我县实际，围绕发展所需、市场所盼、民心所向、勇于先行先试，敢于创新突破，善于破解难题，在法治框架内探索原创性、差异化的改革措施。各单位要加强工作落实反馈，及时总结复制推广优化营商环境好经验好做法。健全容错纠错机制，为创新敢为、正确履职的干部撑腰鼓劲，对在营商环境创新突破行动中有作为、敢担当的单位和个人，将给予表扬激励，并按照《中共安溪县委办公室 安溪县人民政府办公室关于在“深学争优、敢为争先、实干争效”行动中选树“担当者”的通知》（安委办〔2023〕11号）要求，选树一批营商环境建设的“担当者”。

（四）注重宣传引导。各相关单位要充分运用各类新闻媒体，加强对深化“放管服”改革优化营商环境的政策解读，接受社会监督，回应社会关切，营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围。