政府工作报告

――2017年12月27日在安溪县第十七届人民代表大会第二次会议上

刘 林 霜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年：开好局  起好步  实现“开门红”

2017年，是本届政府的开局之年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以迎接党的十九大和学习贯彻落实十九大精神为动力，在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，着力稳增长、促改革、调结构、引增量、惠民生、防风险，经济社会运行稳中向好、积极向上，较好完成既定目标任务。主要工作及成效体现在：

这一年里，我们有为应对，砥砺前行，综合实力再上新台阶。全县完成GDP508.81亿元(预计数，下同)，比2016年增长8.5%；一产增加值40.28亿元，增长2.5%；工业增加值219.48亿元，增长8.3%；三产增加值205.34亿元，增长11%；固定资产投资368.84亿元，增长13%；一般公共预算总收入40.4亿元，增长8.5%；一般公共预算收入26.26亿元，增长8%；全体居民人均可支配收入2.02万元，增长8%；工业用电量增长10.16%、贷款增长19.5%，增幅保持全市第一，GDP、财政收入等指标增幅保持在全市前三名，各项指标更加协调。综合实力提升至全国百强县第65位、最具投资潜力中小城市百强县第25位、创新创业百强县第81位。荣获2017全国百佳生态文明城市、全国电子商务进农村综合示范县、全国电商百佳县等称号。

这一年里，我们奋力攻坚，接续后劲，项目建设掀起新热潮。扎实推进“项目攻坚年”活动，303个县级重点项目完成投资250亿元。举行7轮项目集中开竣工活动，“五个一批”^【1】晒开工项目数进入全省前十名，新开工项目数、新增产业项目开工数、新增产业项目签约数均进入全市前三名。白濑水利枢纽工程项目上报审批提速，有望明年上半年获批，并迅速开工建设。兴泉铁路安溪段等重大项目顺利开工。厦沙高速安溪段、三安大桥建成通车。三净环保科技等一批产业项目竣工投产。在全市率先出台招商选资正向激励机制，划分“三大战区”开展招商竞赛，全年新引进法国玛尚新材料、印尼PPI国际贸易、香港国泰达鸣等170个产业项目，总投资220亿元，其中重大招商项目57个，招商数量、体量、质量创历史新高，招商经验成为全省典型，省效能办专门发文在全省推广。

这一年里，我们兴建园区，壮大实体，产业发展构筑新高地。以现代专业产业园区为载体，新兴产业发展迅猛，产业转型走在全市乃至全省前列。生物科技产业：中科生物名贵中药材标准化生产项目投产，特种药物项目开工建设。味博生物科技建成投产，茂雄生物科技实质性开工，元化生物科技前期工作全面推进。光电产业：湖头光电产业园列入省级半导体高新技术产业园区布局。晶安光电钽酸锂项目^【2】、信达光电路灯生产线及RGB（显示屏）封装生产线投产，天电光电产能释放。新引进东海蓝玉等14家光电企业。信息技术产业：EC产业园数据中心投入使用标准机柜4600个，中企通宝等项目投入运营，新华社大数据加工中心、北京新华多媒体、百度创新中心、中国非遗OID注册中心等20多家单位入驻，上海石油天然气交易中心等央企项目意向入驻。高端装备制造产业：2025产业园已有国泰达鸣等11家企业入驻，尚洪新材料、弘启实业等6个项目开工建设，正丰数控、大成（海尔）智能科技竣工投产，尚品千艺、久一科技试投产。水产物流加工产业：南方水产城已有6家企业入驻，渔百惠、万寿谷等2个项目开工建设。机电阀门卫浴产业：卫浴新城首批18家企业入驻开工。文旅产业：联手新奥北部湾旅游上市公司打造海丝茶源（安溪）文化旅游项目，总投资30亿元，铁观音文化小镇、大龙湖水上旅游、铁观音展示中心、海峡两岸文创美食园等首期项目加快推进。此外，湖里园、思明园已建成标准厂房21万平方米，佳福隆环保餐具、智途户外用品等19家企业入驻，其中欣省控实业、翔业厨卫等项目正式开工，吉福厨具建成投产。

这一年里，我们亲商惠企，培育龙头，助力“双创”激发新活力。组织实施凯鹰电源等38个重点技改项目，完成投资68亿元。弘桥智谷在新三板挂牌上市，入驻企业420家；闽华电源、味博生物科技等5家企业列入省级重点上市后备企业。在全市率先成立2025产业发展基金，募集30亿元银团基金，大力扶持高新技术产业和高端装备制造业发展。制定减轻企业负担促进工业经济增长“十条措施”，出台壮大龙头企业、支持企业全方位创新等政策，争取各类奖补资金3300多万元，帮助33家（次）企业解决过桥资金3.6亿元。成立中小企业政策咨询服务中心，为企业提供报批等第三方服务。强化政银企对接，新增贷款60亿元。有效防范金融风险，贷款不良率控制在1%左右，保持全市第三低。实施人才“港湾计划”^【3】，出台“1+N”人才政策，与中国海峡人才市场合作共建安溪分部，成立高层次人才发展服务中心，引进25名省级高层次人才和11名台湾高层次人才。新增高新技术企业4家、国家级星创天地3家、省级科技小巨人领军企业4家、省级科技型企业5家，中科生物、佳友茶机获批设立省级院士专家工作站。第二届中国（安溪）家居工艺文化博览会作为第三届海上丝绸之路国际艺术节核心项目成功举办；家居工艺行业总产值达130亿元。淘宝镇增至3个、淘宝村增至17个，电商年交易额超60亿元。

这一年里，我们提升品质，开拓市场，茶业转型迈出新步伐。获准创建国家现代农业产业园、农产品质量安全示范县、有机肥替代化肥示范县等5个国家级项目。改良茶园土壤3.58万亩，保护安溪铁观音种质资源2000亩，建成高标准生态茶园1.6万亩，建成有机食品、绿色食品茶叶生产基地和出口备案基地3.7万亩，实施茶山生态修复1万亩，退茶3600亩，流转茶园11.92万亩，合作社增至1540家，家庭农场增至493个。举办首届安溪铁观音大师赛，弘扬“工匠”精神，倡导传统技艺。全面取缔压茶机、禁用除草剂，强化茶叶质量安全管控，茶叶质价齐升。作为福建省唯一县级参展单位，参加全国“双安双创”^【4】成果展。成功举办第七届全国茶产业经济研讨会暨安溪铁观音高峰论坛。安溪铁观音成为厦门金砖会晤国礼茶。“安溪铁观音”冠名福建女子排球队，亮相中国女排超级联赛。组织参加“中法文化论坛”“闽茶海丝行”等活动，到欧美、东南亚等地区参展11场次。茶庄园规模、质量、内涵进一步提升，“茶庄园+”业态效应凸显，茶产业链条不断延伸。全县涉茶总产值增至160亿元，入选“中国十大茶叶区域公用品牌”，连续9年位居全国重点产茶县首位。

这一年里，我们统筹推进，优化环境，城乡建设展现新面貌。中心城区：新影剧院建成投入使用。完成凤山书院^【5】、绿道北线慢行系统^【6】规划设计。加快安溪一中南校门、沼涛实小、三安大桥东侧等片区改造，启动解放路西侧、三安大桥西侧、祥云路等片区改造。石狮岩隧道左洞、东西大道、自来水三期改扩建等工程有序推进。实施城区重要节点绿化亮化提升工程。新增休闲广场2.2万平方米、公园绿地13.5万平方米。建设“智慧城管”平台。积极创建省级文明县城。两个新城：湖头镇、龙门镇入围“全国重点镇”。湖头镇加快推进中国历史文化名镇、中国特色小镇建设，建成全省首个镇级博物馆——阆湖博物馆；启动李光地故里建筑群保护开发、站前路片区改造等项目。龙门镇入选全国首批运动休闲特色小镇，南翼新城莲苑大道、G355国道等项目加快推进。开通县城至南翼新城公交线路。魅力村镇：尚卿藤云小镇建设初具规模，黄岭村获评国家级美丽乡村示范村。完成清溪桥头至金谷大演省道路灯工程。建成清水岩景观大道。农村公路改造提升工程开工505公里、建成200公里。生态环境：全力抓好中央环保督察反馈问题的整改落实。全面推行河长制。推动小水电站关闭退出或改造提升。加快推进“农村生活污水垃圾整治三年行动”，获评全国农村生活污水全面治理示范县。完成造林绿化2.97万亩，治理水土流失9.5万亩。国土部高度赞扬我县官桥-龙门矿山地质环境治理模式及成效。

这一年里，我们关注民生，力补短板，社会事业提升新水平。实施“教育惠民、健康利民、养老暖民、宜居便民”四大行动及“XIN”行动计划^【7】，群众获得感、幸福感、安全感、自豪感明显增强。年度财政民生支出53.2亿元，增长16.2%；24件为民办实事项目完成投资8.9亿元。脱贫攻坚方面：在全省率先实现镇级扶贫开发协会^【8】全覆盖，筹集社会资金超过1.25亿元；完成5475人造福工程易地扶贫搬迁任务，落实低保标准与扶贫标准“两线合一”，23个建档立卡贫困村、4339名贫困人口实现脱贫，打造小康路上的“安溪样板”，脱贫经验获国务院扶贫办发文推广。教育方面：加强师德师风建设，教育教学风气持续向好。启动“领航人才”培育工程三年行动^【9】。全年累计投入教育建设资金4.98亿元，推进41所农村薄弱学校改造，新改扩建8所城区学校，新增学位5000个。卫生计生方面：启动县医院门诊医技大楼、妇幼保健院迁建等13个卫生项目建设；全面落实“一归口、三下放”^【10】管理制度，完成县医院、中医院和12家乡镇卫生院院长公选。推进医联体建设，设立省人民医院安溪分院。改革完善计划生育服务管理机制，落实“全面两孩”政策。社会保障方面：全面推进全民参保和扩面工作。建成低保户安居工程90户，建设保障性安居工程690套；新建农村幸福院7所、居家养老服务中心18所、社区老年人日间照料中心5所，2400名老年人享受政府购买居家养老服务。文化体育方面：获评“中国民间艺术文化之乡”。成功举办环泉州湾国际公路（安溪段）自行车赛、李光地文化节暨海峡两岸大学生文创峰会、第二届清水祖师文化节。央视农民春晚东部专场好评如潮。国家攀岩集训中心落户安溪。新增镇村文化广场、健身工程86个。

同时，其他社会事业齐头并进。成功举办第十届世界安溪乡亲联谊大会。实施“七五”普法。持续推进电信网络诈骗治理和禁毒整治。加强信访维稳工作，圆满完成厦门金砖会晤、党的十九大等大事要事安保维稳任务。深入推进食品放心工程，创建省级食品安全社会共治示范县。强化重点领域安全生产专项整治，安全生产事故“四项指数”^【11】全面下降。完善突发公共事件应急处置机制，建设突发事件预警信息发布中心。荣膺福建省双拥模范县“三连冠”。民族宗教、侨台外事、国防动员、地震、科普、档案及工青妇、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

这一年里，我们简政放权，深化改革，法治政府树立新形象。办理人大代表建议意见143件、政协委员提案123件，满意率进一步提高。创新行政审批服务“五个一”工作机制^【12】，推行“双随机、一公开”监管机制^【13】，持续推进申报材料“瘦身”，累计取消申报材料289项，精简各类行政审批事项557项，梳理和公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”^【14】事项1945个。深化府院良性互动，健全政府法律顾问制度，大力推进法治政府建设。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，在县政府党组和各组成部门迅速掀起学习宣传贯彻热潮，真正学懂、弄通、做实。落实全面从严治党主体责任，持续深化作风建设，推进党风廉政建设和反腐败工作，处理违反效能建设规定21人，立案审查违纪案件101件。

各位代表，即将过去的一年，成绩来之不易，来之于众。这里面，有省、市和县委的正确领导，有全县上下的团结一心、奋发有为，有所有关心安溪发展的各级领导、各界朋友、全体乡亲的爱护与支持。在此，谨向全县干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士，向关心支持安溪发展的海内外乡亲和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中依然存在的困难和问题，包括：发展不平衡不充分的现象仍较突出，发展质量和效益不高、产业支撑能力不足等状况尚未根本改变；实体经济水平有待提高，部分企业生产经营面临较大困难；财政资金调度难度大，稳增长任务艰巨；城乡区域发展和收入分配差距较大;社会事业短板突出, 公共服务和社会治理能力亟待加强; 政府职能转变不够到位，政务环境需要优化提升，等等。为此，我们将更加专注、更加高效、更加有序地研究解决这些问题。

2018年：新时代  新征程  谱写新篇章

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的指导思想是：深入学习、全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，主动融入新福建^【15】和“五个泉州”^【16】建设大局，在更高起点上谱写“四个安溪”^【17】建设新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8.8%，工业增加值增长8.8%，一般公共预算总收入增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，实际利用外资增长3%，社会消费品零售总额增长11%，全体居民人均可支配收入增长7.5%。重点抓好六个方面工作：

一、坚持项目为上，进一步扩大有效投资

把项目建设作为推动发展的第一抓手，深化“项目攻坚年”“大招商招大商”活动，致力扩大新时代跨越赶超新优势。

抓项目，促投资。按照“五个一批”要求，继续谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目；坚持重点项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晾晒以及指挥部加公司化运作等机制，再掀项目攻坚热潮。全年计划安排重点项目387个，完成年度投资327亿元。力争白濑水利枢纽工程上半年获批，推动坝址及剑斗新镇区系列项目等尽快建设，完成年度投资18亿元。

招大商，引增量。深化招商竞赛活动，完善竞赛考评体系，进一步激发干部积极性，争取在高端装备制造、高新技术产业等领域引进一批世界知名、行业领先、高附加值的大企业、好项目。依托园区以链招商，推动中企大数据等项目入驻。依托商会以情招商，力促德阀科技、长春一汽四环配件等项目落地建设。依托企业以商引商，加快福建小罐茶、德邦半导体新材料等项目建设。力争全年引进项目投资300亿元以上。

破瓶颈，强保障。提前介入项目，优化审批服务，强化用地、用林、用水、用电等要素保障。推进征迁攻坚，设定安置房回迁期限，统筹用好货币补偿、回购商品房安置等方式，做实“惠民征迁”文章。加强资金运作，更好借助政策、银行、财团、民间资本力量，做好资金拼盘，善用PPP模式^【18】，在为项目建设、经济发展提供资金保障上取得突破。

二、坚持实体为重，进一步优化供给结构

深入贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革^【19】为主线，以振兴实体经济为着力点，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，实现高质量发展。

做实园区强支撑。立足“定位、体量、业态、机制、配套”全方位升级，抓好园区产能释放、补链铸链、基金运作、人才引进等工作。湖头光电产业园，加快推进二期标准厂房规划建设等园区扩容工程；推动中科生物项目总部暨植物工厂研究院一期开工建设、特种药物项目建成投产，支持晶安光电、信达光电、天电光电扩产增效；力促三州光电、冠博新材料、柏纳新材料等企业投产；新引进企业10家以上。EC产业园，建成标准机柜达8000个；引进北京融科、惠买电视购物平台、七煌电竞、深圳即富数据等一批互联网企业项目入驻。湖里园，推动东海蓝玉、鑫绿源环保科技等企业加快建设投产，力促中缝自动化科技、富锦塑胶等企业签约落地。思明园，推动安昆商贸、古山医药等企业加快建设投产，力促恒祥包装、中南通电梯等企业签约落地。安溪2025产业园，力促大成（海尔）智能制造、正丰数控释放更多产能，国泰达鸣、法国玛尚、尚品千艺、久一科技、欣力特建成投产，新引进中汽集团新能源汽车设计中心、海尔国际园等一批项目。南方水产城，推动渔百惠、万寿谷2家企业建成投产；力促山东安源水产、青岛通用水产及海南中恒等企业落地。卫浴新城，加快园区基础设施建设，推动龙尔卫浴、泉州特铝、智科五金科技等企业加快建设。弘桥智谷，新建仓储及办公配套用房3万平方米，新引进企业100家。

壮大龙头强带动。完成36个县级以上重点技改项目，投资70亿元以上。扶持三安钢铁、闽华电源、旺旺食品、泰兴特纸等做大做强，加快企业上市步伐。积极推进政银企对接互动，全年增信增贷70亿元以上。建成家居工艺文化博物馆，全力申报“世界藤铁工艺之都”；加快推进家居工艺文化产业创意园、尚卿藤云文创园建设，推动家居工艺文化产业集群发展，行业总产值达150亿元以上。支持龙头企业与“一带一路”沿线国家拓展投资、贸易、技术等领域合作，布局境外营销网络。

培育三产强动能。深化“第三产业提升年”活动，提升三产比重，打造经济新增长点。以制造业主辅分离^【20】为切入点，大力发展供应链管理、外贸综合服务、工业设计、质量检验检测等生产性服务业。培育壮大商贸物流、电子商务、文化旅游、健康服务等现代服务业。推进泉州闽光、普洛旺、中创等现代物流园区建设。扶持县小城投公司、文旅公司等国有企业深化实体运作。推进清水岩申报国家AAAAA级风景区。加快“海丝茶源”等项目建设，带动全域旅游发展。

推进“双创”强活力。进一步加大财政支持科技创新力度，促进科技成果转化。申报市级以上科技计划项目40个，新增博士后科研工作站3家、高新技术企业或省级科技小巨人领军企业10家、市级以上众创空间或孵化器2个、民营新型科研机构2家、市级以上工艺美术大师（名人）15人。成立创业导师团队，构建特色人才职称评聘绿色通道，进一步健全优才惠才政策。

三、坚持茶业为要，进一步推动“二次腾飞”

以市场需求为导向，以重构茶业生态文明为主线，以创建国家现代农业产业园为载体，内炼品质，外塑形象，加快品牌国际化步伐，构筑大产业发展格局。

实施品质提升工程。推进有机肥替代化肥示范县、农产品质量安全示范县、园艺作物数字农业等国家级项目创建工作。深入实施茶园基础提升“4567”规划^【21】，修复茶山生态1.8万亩，建设高标准生态茶园1.5万亩，改良茶园土壤3万亩，保护安溪铁观音种质资源2000亩，退茶5000亩。继续推广“两留”“两禁”^【22】；巩固取缔压茶机、禁用除草剂工作成果；推动安溪铁观音国家标准修订。规范合作社、家庭农场发展，提高茶园集约管理水平和茶叶制优率。引导特色名优品种创牌拓市。

实施品牌提升工程。主动融入中国茶业品牌集群，在铁观音主销区建设一批品牌形象展示中心。进一步完善安溪铁观音地理标志证明商标使用管理体系，建立“协会标”^【23】管理机制。探索茶园、茶山评价分级制度，推出一批名山名村名茶，形成新的营销热点。探索中国茶都集团与县茶叶协会各地分会合作模式。实施宣传推广补助政策，策划安溪铁观音营销“大事件”。

实施市场提升工程。启用安溪铁观音官方APP，打通市场购买正宗安溪铁观音的绿色通道。加快中国茶都改造提升，推进茶博汇招商引资和业态整合。打响传统市场保卫战。进一步规范茶叶电商市场，鼓励茶企发展跨境电商。积极参加各地“丝路”主题展会，通过茶酒对话、“中法文化论坛”“闽茶海丝行”等活动，支持龙头企业拓展海外市场，提升安溪铁观音国际知名度、美誉度和市场占有率。

实施文化提升工程。积极打造茶文化精品，编撰《安溪茶叶文献选编》。推动安溪铁观音茶文化系统申报“全球重要农业文化遗产”。推进溪禾山·茶文化园及铁观音小镇建设，丰富茶文化载体。进一步提升“茶庄园+”内涵，整合“古茶路”“新丝路”等茶文化资源，串珠成线，打造一批茶文化旅游品牌。鼓励举办斗茶赛、品鉴会，形成人人爱茶、说茶氛围。

实施素质提升工程。编制茶产业发展专项规划。进一步优化茶业管理机制。实施一批带动性强、影响力大的涉茶技术创新项目，推进国家茶叶质量安全工程技术研究中心建设。支持茶企建设智能化、自动化、清洁化、标准化生产线。加快培育各类涉茶人才，广泛开展“感恩·铁观音”主题活动。办好第二届安溪铁观音大师赛。探索建立茶业发展基金，打通金融资本进入茶山茶园及茶产业链通道。推动产业向茶机械、茶包装、茶配套、茶创意、茶食品及深加工等领域延伸。

四、坚持民生为本，进一步创造美好生活

坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众反应强烈、普遍关注的问题，最大限度补齐短板、保障民生，更好满足群众日益增长的美好生活需要。

巩固精准脱贫成效。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务、第一民生工程，强化动态管理，及时精准帮扶，实现稳定脱贫。在脱贫工作中，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力。进一步造浓社会共扶氛围，形成扶贫长效机制，巩固扶贫成果，确保小康路上一个都不掉队。

繁荣教科文卫事业。以立德树人、提升教育质量为导向，进一步完善正向激励和反向约束机制，深入推进“领航人才”培育工程及“高考联盟”共建共享计划^【24】，赋予学校办学更多自主权，打响一批名师名校品牌。成立县教育发展基金，助力教育项目建设，加大奖教奖学力度。实施教育补短板项目18个，安溪一中城东校区、建安中学、德苑完全中学、第九幼儿园等8个项目建成投入使用。实施政府购买普惠性民办幼儿园教育服务。以综合医改为抓手，加快现代医院管理、分级诊疗、医联体建设等工作；实施卫计人才“千百十”培训计划^【25】，提升医技服务水平；加快推进县医院门诊医技大楼、妇幼保健院迁建等重点项目及医疗机构设备配置、信息化平台等补短板项目建设；健全医疗服务管理质量及病患满意度评价机制，实现医德医风明显好转。发展健康服务新业态，提高群众健康水平。落实生育政策，改善计生服务质量。推动文化事业和文化产业发展，推进博物馆、高甲戏剧场、公共体育活动中心、综合档案馆建设，拍摄《李光地》电视连续剧；借力国家攀岩集训中心和福建安溪铁观音女子排球队，对接办好中国女排超级联赛等一批高端体育赛事。

提升交通畅达水平。启动城东新城至动车站参岭隧道建设。加快兴泉铁路、东西大道、纵四线南翼新城过境段、联四线雅兴至东坑段、S312省道福田高速出口至漳平界二级公路建设。联四线湖头环城路实现全线通车。推动南昌至厦门高铁、大田广平至安溪官桥高速公路、横九线安溪虎邱至龙涓燕美公路前期工作，加快G358国道安溪城区过境段铁峰岩隧道规划论证。完成农村公路改造提升工程250公里、防护工程100公里。建立农村公路路长制度，全面做好农村公路管理养护工作。完成危桥改造15座。

强化兜底保障能力。实施21件为民办实事项目。推进“五险”提标扩面。抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业指导帮扶，构建和谐劳动关系，实现更高质量就业创业。继续做好“三留守”^【26】关爱帮扶、优抚安置等工作，加大社会救助力度。建设75个农村社区服务站，开展新型社区治理试点工作。加快发展老年事业，推动80周岁及以上老年人高龄补贴制度全面覆盖，试点推行特定老年人群体意外伤害险；启动县社会福利院二期扩建工程，新建96个农村居家养老服务站、10个社区居家养老服务中心；整合盘活乡村闲置资源，拓展老年人活动空间。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。实施造福工程1000人、低保户安居工程70户，建设保障性安居工程480套。

维护社会安定稳定。深入开展“七五”普法，完善网格化管理平台、“雪亮工程”^【27】及多元化纠纷解决机制，保持严厉打击电信网络诈骗高压态势，综合施策推进禁毒专项整治。深入推进安全生产领域改革，抓好全市安全生产巡查反馈问题整改落实深化。依法组织村委会换届选举。做好双拥共建、国防动员和民兵预备役等工作，推动军民融合发展。

五、坚持环境为先，进一步提升宜居水平

坚持城乡统筹、为民建城的理念，以城乡民生基础设施补短板和“XIN”行动计划为抓手，同步提升城乡科学规划、建设、管理水平，增强城市承载功能，改善乡村人居环境。

提升城市品位。完善城市规划体系，完成安溪高速出口片区控规及城市景观风貌、城区排水防涝等专项规划编制。加快推进安溪一中南校门片区、沼涛实小片区、三安大桥东西片区、解放路西片区、祥云路片区等改造工程。推进城市“双修”^【28】，以大同路、建安大道、二环路等重点区域为核心，打造一批园林绿化、夜景亮化、立面美化精品工程及口袋公园。强化“两违”综合治理和城乡市容市貌整治。稳步推进城市管理执法体制改革，提升城市治理水平。

完善城市配套。加快凤山书院、绿道北线慢行系统建设。城区自来水厂三期、石狮岩隧道左洞等项目建成投入使用。改造提升后楼农贸市场，规划建设城东、参洋、仙苑、罗内、砖文等农贸市场，在清水湾、尚学领地、南坪小区等规范设置小区市场。加快推进凤山公园停车场等项目建设，发展多样化停车设施。加快城区电动汽车充电桩布局和建设。推进“厕所革命”，建设改造城乡公厕200个。推进各类公共场所无障碍设施改造。

促进产城融合。加快完善两个新城交通、教育、医疗、文体等公共服务配套，打造新城建设样板。湖头新城，加快汽车站、前进中学迁建、三安幸福小镇二期、泰山岩森林公园等项目建设；南翼新城，推进邻里中心、县直二十二小、龙门卫生院、培文大桥、依云小镇等项目建设步伐，力促APEC国际交流中心建成投用，推动新城产业集聚、人气集聚。

推动乡村振兴。推进农村集体产权改革、农垦改革及农村土地确权登记颁证工作，积极开展农民住房财产权、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。大力发展“四金四银”^【29】，实施4个设施农业、5个休闲农业及20个林下经济项目。推进茂雄农产品物流园、湖头绿色食品园建设。保障粮食安全。加快打造一批具有农耕文化、历史记忆、地域特点的特色小镇、美丽村庄。实施18个农村水利项目。持续加大农村生活污水垃圾治理，完成72个村污水治理任务。推进省级信息进村入户重点县建设，提高农业农村信息化智能化水平。培育新型农业经营主体，用好产业扶持基金、政融保等政策，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

优化生态环境。坚持人与自然和谐共生，大力推进生态文明试验区建设，努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。深入推进河长制，持续深化流域水环境综合整治，建设晋江防洪工程4.3公里。全面推广山长制模式^【30】，构建森林资源长效管护机制。造林绿化2.1万亩，治理水土流失9万亩，继续推进官桥-龙门区域矿山地质环境治理工程。加快垃圾焚烧发电厂改造提升。全面开展第二次污染源普查工作，加大大气污染、土壤污染防治力度。推进防灾减灾救灾机制改革，增强城市抗灾能力。

六、坚持担当为责，进一步加强自身建设

增强“八大本领”，勤勉尽责，勤政高效，提升政府执行力和公信力，建设廉洁高效、人民满意的政府。

旗帜鲜明，坚决维护核心。始终把讲政治放在首位，把维护核心作为政治建设的首要任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央集中统一领导和习近平同志在党中央、在全党的核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央决策部署。

强化担当，聚力跨越赶超。主动融入全省赶超战略，抢抓新机遇、应对新挑战，努力在福建赶超、泉州跨越的新时代征程中勇担当、多贡献。进一步完善激励机制，锻炼和培养一支敢于担当、踏实做事的干事创业干部队伍。广聚各方英才，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

依法行政，建设法治政府。坚持法治思维、法治方式，提升政府治理能力现代化和法治化水平。推进综合执法体制改革，严格规范公正文明执法，畅通依法维权和化解纠纷法律渠道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界舆论监督，确保行政权力依法阳光运行。

简政便民，激发社会活力。深化“放管服”改革，坚持“马上就办”，进一步梳理、规范“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，打造高效的政务环境和一流的营商环境。构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。

从严治政，弘扬清风正气。深入落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，按照“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要部署，着力解决“四风”隐形变异问题，持之以恒正风肃纪。坚持源头治理，紧盯重点领域，严格财政资金、公共资源、国有资产监管，坚决查处腐败行为。

各位代表！新思想引领新征程，新时代呼唤新作为！安溪大地春潮涌动，安溪人民敢拼善赢，安溪发展长风破浪。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全社会的广泛参与下，凝心聚力、锐意进取、埋头苦干，为开创新时代“四个安溪” 建设新局面，在更高水平上全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》注释

1.“五个一批”。指省政府推进项目建设的一项机制，即通过“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”项目，推动项目滚动发展，为经济社会发展提供有力的项目支撑。

2.钽酸锂项目。钽酸锂是功能材料领域的“万能”材料，具有优良的电光、压电、热释电性能和良好的机械、物理性能以及成本低等优点，主要应用于光通讯的重要元器件——滤波器。晶安光电的钽酸锂项目，总投资3亿元，预计3年达产，达产后产能1.5万片/月（4吋片）。

3.人才“港湾计划”。指泉州市2017年2月出台的人才工作的总品牌、总冠名。包含高层次人才认定、“一站式”服务、医疗保健、安居住房等一系列优惠政策，致力于把我市打造成人才的“梦想港湾、事业港湾、生活港湾”。

4.“双安双创”。即全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建的简称。

5.凤山书院。项目位于凤冠山西麓，旨在传承安溪千年文脉，打造安溪文化新地标和安溪人的“精神家园”。由获得“梁思成建筑奖”的柴裴义大师和入选“当代中国百名建筑师”的黄汉民大师共同创作设计，规划建设馔玉坊（食修区）、榕村里（德修区）、琴棋悦（乐修区）、茶艺轩（香修区)、培松门（功修区）、书香驿（书修区）及百花苑（花修区）等七个功能区。总建筑面积约2.5万平方米, 总投资约1.5亿元。

6.绿道北线慢行系统。规划建设一条全长20公里的绿道环线慢行系统，分为南北两线。其中，绿道北线慢行系统起于凤山公园，终于城东万达，全长约8公里，主要建设步行道、栈桥、驿站等相关配套设施及沿线四季花廊绿化工程，项目总投资约3.98亿元，计划2018年5月1日前开工建设，预计2020年4月底全面建成。绿道南线慢行系统全长约12公里，适时启动项目建设。

7.“XIN”行动计划。指县委、县政府提出的为推进解决我县民生热点难点问题的行动。“XIN”包含两层含义：一是“心”，表达决心，回应民心；二是“新”，表达机制创新，推动风气、作风及各项管理“气象更新”。

8.镇级扶贫开发协会。为巩固精准脱贫成效，我县在全省率先成立乡镇扶贫开发协会，打造一支永不走的扶贫开发队伍。

9.“领航人才”培育工程三年行动。指计划用三年时间（2018-2020），着力打造一批青壮年校长后备梯队，有效解决学校干部队伍老化及断层问题，培养一批优秀青年教师，加快新教师专业化成长。

10.“一归口、三下放”。根据闽委办发〔2016〕44号文，为落实办医自主权，要求将全县公立医疗机构的人事、业务、经费等事项统一由县医管委归口管理，将内部人事管理权、经营权、分配权下放给公立医疗机构，由公立医疗机构自主管理，实行院长（主任）负责制。

11.安全生产事故“四项指数”。指安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失。

12.“五个一”工作机制。即我县创新推行的行政审批服务“一窗受理、一码通行、一事一审、一网通办、一站会商”机制。

13.“双随机、一公开”监管机制。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

14.“一趟不用跑”“最多跑一趟”。“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部实现网上通办；“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项，包括：即办事项，通过网上预审或受理、窗口领取证照或批文时核验材料的事项，其他可以通过简化优化流程实现“最多跑一趟”办理的事项。

15.新福建。指习近平同志2014年在闽考察时为我省擘画的宏伟蓝图，提出建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。

16.“五个泉州”。指市第十二次党代会提出的加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。

17.“四个安溪”。即实力安溪、大美安溪、小康安溪、活力安溪。

18.PPP模式。即Public-Private-Partnership的英文缩写，意为“公共私营合作制”，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

19.供给侧结构性改革。指以市场需求为导向，改革企业供给端和生产端，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，增强生产端和需求端的有效对接。

20.制造业主辅分离。指制造业企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来，集中力量发展主业的做法及模式。

21.茶园基础提升“4567”规划。指我县通过5年时间，改良40%的茶园土壤，传统制茶比例提升至50%，茶园高效管控比例提升至60%，生态茶园比例提升至70%。

22.“两留”“两禁”。“两留”指茶树留高、梯壁留草；“两禁”指全面禁止使用除草剂、全面禁止购买销售和使用限用农药行为。

23.“协会标”。即安溪县茶叶协会颁发使用的一种标志，作为安溪人经营铁观音的证明，发放给县茶叶协会及各地分会会员，是我县茶叶用标管理体系的一项重要补充。

24.“高考联盟”共建共享计划。指与省内外名校建立高考校际联盟，组织教师到名校跟班学习，加强与联盟校的学科交流、科研合作，实现优质资源共享，促进质量提升。

25.卫计人才“千百十”培训计划。指在“十三五”期间，培养20名学科带头人、百名骨干人才、百名医院管理人才、千名基层适宜人才。

26.“三留守”。即留守妇女、留守儿童、留守老人。

27.“雪亮工程”。指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

28.城市“双修”。即生态修复、城市修补。城市“双修”是治理“城市病”、保障和改善民生的重大举措，也是城市转型发展的重要基础。

29.“四金四银”。“四金”指金线莲、山茶油、柿饼、官桥豆干；“四银”指淮山、茭白、麻笋、湖头米粉。

30.山长制模式。我县在感德镇试点、全省首创的森林资源管护新机制。由镇主要领导担任行政区域“总山长”、分管领导为“副总山长”、驻村领导为“镇山长”、各村委会主任为“村山长”，森林资源管护员包片责任管护，形成政府主导、分级负责、全民共管的森林资源长效管护机制，推进生态文明建设。