政府工作报告

――2016年12月15日在安溪县第十七届人民代表大会第一次会议上

刘 林 霜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

本届政府及2016年工作回顾

县十六届人大一次会议以来的五年，在省委、省政府、市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县人民，攻坚克难，奋力发展，较好地完成了既定目标任务。这五年，是安溪发展历程中极其不易、极不平凡的五年，是产业结构加快转型、发展方式加快转变的五年，更是经受“三期叠加”^【1】考验、爬坡过坎、砥砺前行的五年。这五年，安溪的发展令人瞩目，成效可圈可点，面貌焕然一新：

——综合实力争先晋位，拼出“安溪速度”。2016年，预计全县GDP457.95亿元，工业增加值213.05亿元，固定资产投资326.35亿元，一般公共预算总收入37亿元，一般公共预算收入24.23亿元，全体居民人均可支配收入18684元，五年年均分别增长10.3%、11.8%、25.9%、11.5%、12.9%、9.8%；其中2012、2013、2016年一般公共预算总收入增幅全市第一。综合实力提升至全国百强县第67位、最具投资潜力中小城市百强县第29位、创新创业百强县第82位，跻身全市第二方阵。纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》。荣获全国首批综合发展质量优秀县、全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步先进县、全国科普示范县以及省级文明县城等称号。

——产业转型走在前列，构筑“安溪高地”。在全省率先实现石材全行业退出。以“五园”^【2】为载体，大力发展光电、光生物、信息技术等新兴产业，产业转型走在全市乃至全省前列。晶安光电成为全国产能最大的蓝宝石衬底生产基地；中科生物植物工厂^【3】率先挺进光生物领域；信息技术产业园成为华东南最大的数据中心和全省首个建成的大数据产业重点园区；厦门泉州经济合作区湖里园、思明园获省政府批准设立；弘桥智谷电商园获批国家电子商务示范基地。拥有国家级“星创天地”^【4】1个、省级科技型企业17家、省级企业孵化器3个、省级众创空间3家、市“数控一代”示范企业3家。成功举办首届中国（安溪）家居工艺文化博览会，获评中国家居工艺产业基地、中国藤铁工艺之都。尚卿、城厢获评中国淘宝镇，淘宝村增至11个。大力发展“四金四银”^【5】特色现代农业。全县产值超10亿元工业企业增至4家、超亿元企业增至110家，纳税超千万元企业增至22家。电子商务年销售额突破45亿元。

——茶业发展难中有进，擦亮“安溪名片”。实施“六大”战略，做足“加减法”。建成高标准生态茶园6万亩，退茶2.6万亩，流转茶园6.5万亩；合作社增至1541家，家庭农场增至398个。引导制茶工艺向传统回归。陈香型铁观音国家标准颁布实施。安溪铁观音地理标志证明商标规范管理使用，中国驰名商标增至7枚、福建省著名商标增至69枚；安溪铁观音纳入中欧地理标志协定谈判目录，在35个国家和地区完成商标注册。坪山茶业、八马茶业成功上市。茶机械、茶配套、茶包装、茶文化、茶旅游等产业链条不断延伸，产值超45亿元。坚持每年举办1届茶业博览会。建成茶庄园22个，“茶庄园+”旅游新业态渐入佳境。涉茶总产值增至148亿元，连续8年位列全国重点产茶县首位。2015年安溪铁观音以1401.38亿元位居品牌价值茶叶类第一位。

——城乡环境日新月异，刷新“安溪颜值”。获评国家生态县、国家园林县城、全国十佳生态文明城市、中国文化旅游名县、2014中国最美丽县、2016中国十大最美茶乡及福建十大醉美县城、森林县城等荣誉。全县城镇化率提升至42.5%。中心城区加快“东拓、西进、南下、北提”，建成区面积达26平方公里、常住人口30万人；建成人民广场、宝龙城市广场、金融行政服务中心、“三馆”等现代商圈、城市空间；新增城市慢道22公里、休闲广场12.5万平方米、公园绿地231万平方米。龙门、湖头入选全国重点镇、全省首批镇级“小城市”试点。培育1个国家级、4个省级、5个市级美丽乡村示范村。在全省率先实施农村生活污水处理第三方运营管理。治理水土流失44.1万亩，崩岗治理成为全国先进典型。造林绿化30.9万亩，建设莆永高速茶山林带104公里。森林覆盖率65.58%。

——百姓生活幸福安康，呈现“安溪温度”。荣获全国首批民生改善典范县称号。五年累计民生支出169.65亿元，占一般预算支出的80%，投入28亿元完成114件为民办实事项目。全县高速公路里程达148.5公里、落地互通10个，金安、莆永、双安高速建成通车，厦沙高速安溪段完成80%工程量。完成道路“白改黑”70公里。发动捐资5.44亿元，创办全国唯一综合性茶业公办本科院校——福建农林大学安溪茶学院。投入19亿元，完成校安工程61万平方米，新改扩建幼儿园49所、城区中小学15所，新增学位3.7万个，义务教育学校100%实现标准化，高中教育全面达标晋级。全面推进县级公立医院改革^【6】，实行药品耗材零差率销售^【7】，药占比降至34%；完成县医院住院综合楼等18个卫生项目建设，新增床位2000张，千人床位数提高至3.68张。坚持人口计生基本国策，落实“全面两孩”政策，较好完成年度责任目标。全面实施食品放心工程，食品药品安全保障水平进一步提高。新农合、城镇居民医保、城乡低保、居民养老保险基本实现应保尽保。县社会福利中心、离退休老干部活动中心投入使用。建成安置房105.89万平方米、保障性安居工程4974套。建档立卡贫困人口由6.47万人减少至3.08万人。

——各项事业齐头并进，展示“安溪风采”。深化法治安溪、平安安溪、诚信安溪建设和安全生产大检查，成功摘掉出生性别比、电信诈骗、拐卖妇女儿童、道路交通、信访突出问题重点整治县“五顶帽子”。完成《安溪县志（1991-2007）》编撰。举办首届清水祖师文化节。拍摄《清水祖师》纪录片，创作《飘香》MV及微电影。湖头镇入选中国历史文化名镇、中国特色小镇，尤俊村获评中国乡村旅游模范村。安溪铁观音茶文化系统入选“中国重要农业文化遗产”，竹藤编制作技艺列入国家级非物质文化遗产名录。与法国佛罗伦萨克市缔结友好城市。完成“六五”普法、第三次全国经济普查工作。国防动员、民族宗教、侨台外事、地震、气象、档案及老龄、青少年、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。

——行政效能提速提效，彰显“安溪形象”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，五年累计办理各级人大代表建议意见520件、政协委员提案423件，办结率100%。大力推进简政放权，全面梳理并公布权力清单、服务清单、责任清单以及权力运行图，取消或合并审批事项170项，下放事权101项。推行审批服务“三个原则”^【8】，审批授权率达100%，承诺审批时限压缩至法定时限的五分之一，窗口即办结率提升至85%。在全省率先建成国地税联合办税服务大厅。推行“一照一码”登记制度改革^【9】，登记发放营业执照11840本。建立推行不动产统一登记制度。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。贯彻落实中央八项规定，推进公车改革，“三公”经费下降七成。立案查处各类违法违纪案件410件，处理违反效能建设规定221人。

各位代表，2016年是本届政府的收官之年。这一年，面对错综复杂的经济形势，我们认真贯彻落实省市“三比一看”“五个一批”“促进项目落地、帮扶企业发展”“重大项目前期工作活动年”和“加快项目建设百日大会战”等决策部署，以干事创业的激情，对冲经济下行的压力，经济社会运行稳中有进、持续向好，实现“十三五”良好开局。

一年来，我们紧抓项目稳增长。建立项目集中开竣工和项目协调调度常态化机制，年度260个县级重点项目完成投资208亿元。重大项目取得重大突破，白濑水利枢纽工程项目可研报告通过水利部行业审查并报送国家发改委，有望近期获批，剑斗新镇区及各移民安置点规划选址基本完成；兴泉铁路^【10】启动建设。“精准招商”战略取得实效，引进51个项目、总投资231亿元。

一年来，我们紧抓实体优结构。新增国家级高新技术企业7家。晶安三期、信达一期、中科生物植物工厂投产，天电光电开工建设。信息技术产业园政务云、中小企业云、渲染云等云平台正式启用，惠普聚贤2500台刀片服务器投入使用，盘古数据一期项目投产，VR产业^【11】项目扎实推进，与新华社中经社开展战略协作。湖里园、思明园已有10家企业入驻，30家企业明确进驻意向。弘桥智谷电商园入驻企业320家，日销售额500万元。味博生物科技产业园、茂雄生物农业科技产业园、元化生物科技等开工建设，生物科技产业已然成形。组建县文化旅游发展有限公司，与新奥北部湾旅游公司战略合作，开启文化旅游产业新篇章。以“十大金牌茶庄园”评选为切入点，加快推进庄园化步伐。与清华大学深圳研究院等开展校地合作，提升家居工艺业创新创造水平。

一年来，我们紧抓扶企防风险。投资43亿元，助推38家企业技改提升。兑现县级财政补助资金5.2亿元，帮助企业申请各类惠企资金5180万元。补办56家企业工业厂房所有权证57.45万平方米。提供71家（次）企业贷款过桥资金8.64亿元，协调推动银行增信增贷40.47亿元。化解不良贷款1.92亿元，打击恶意逃废债2起。12月末贷款不良率可以控制在0.919%，完成省、市下达任务。成功完成安溪铁观音集团重整工作。

一年来，我们紧抓民生补短板。举全县之力攻贫困之坚，启动“百企联百村帮千户”精准扶贫行动，发动136家企业、商会进行点对点帮扶，落实帮扶资金1600万元；投入4000万元帮扶35个村实施85个整村推进扶贫开发项目；投入1.54亿元实施6500人造福工程扶贫搬迁项目。今年1万人实现脱贫，9个乡镇率先全面脱贫。启动实施700公里农村公路改造提升工程，已开工建设300公里。建设城区公共自行车系统，首期30个站点1000辆自行车投入使用。特别是，我们经受住建国以来最大台风“莫兰蒂”等多个台风的严峻考验，筹集投入9289万元用于灾后重建，让受灾群众在短期内恢复正常生产生活秩序。

各位代表，回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到：思路决定出路，必须敢于梦想、勇于担当。既要立足自身资源禀赋、产业优势，又要敢于打破常规、跳出框框，才能奋勇争先、跨越赶超。创新激活创造，必须一步到位、抢占高端。引龙头、铸链条、建集群、聚人才，抢占行业技术制高点，才能开辟发展新天地。时间换取空间，必须善于运作、借船出海。强化项目、资金、土地运作，破除发展瓶颈，集聚发展动能，才能牢牢把握发展主动权。民生连着民心，必须以民为本、惠民利民。想群众之所想、急群众之所急，兜牢底线、共建共享、增进福祉，才能最大限度争取群众的理解和支持。担责就是担当，必须“抢”字当头、人一我十。马上就办、一线落实，踏石留印、抓铁有痕，才能创造经得起历史检验的业绩。

五年的成绩来之不易，这是省委、省政府、市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县上下同声同气、和衷共济、奋勇拼搏的结果，是所有关心安溪发展的各级领导、各界朋友、全体乡亲爱护与支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士，向关心支持安溪发展的海内外乡亲和各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，包括：经济总量还不够大，尤其是人均财力与全市平均水平仍有较大差距；经济形势依然严峻，企业生产经营困难，稳增长任务艰巨；中心城区功能配套不完善，两个新城辐射带动能力不强；区域发展不平衡，城乡差距大，历史欠账多，公共服务和社会治理能力亟待加强；脱贫攻坚点多面广，任务繁重；政府职能转变还不到位，干事创业激励机制尚需完善；个别发展指标未能达到预期，等等。对此，我们将采取有效措施，全力加以解决。

新一届政府主要目标和任务

各位代表，新一届政府工作的五年，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期，也是安溪板块跨越崛起的战略机遇期。综观国内外形势，我们汇聚了国家政策的叠加效应、重大项目的带动效应、产业园区的集群效应、生态文明的吸附效应、上下一心的同频效应，发展的机遇远大于挑战，向上的趋势仍然没有改变。我们将坚定信心，抢抓机遇，有为运作，激情创业，奋力开创新一个“黄金五年”。

根据县第十三次党代会精神，新一届政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平同志系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“四个全面”^【12】战略布局，牢固树立“五大发展理念”^【13】，主动融入“新福建”“五个泉州”^【14】建设，实施“五大行动计划”^【15】，打造经济社会发展升级版，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新安溪。

主要奋斗目标是：全面实现“十三五”规划；主要指标增速保持比全省、全市更快一些，GDP年均增长9%，一般公共预算总收入年均增长7.7%，一般公共预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长15%。

围绕奋斗目标，我们的战略任务是：

——打造“实力安溪”，让产业结构更加优化。抢抓供给侧结构性改革^【16】、“互联网+”“中国制造2025”、大数据等机遇，全力打造“5+5”现代产业体系^【17】。推行“龙头企业+产业链+产业集群”模式，进一步壮大产业园区，至2021年园区产值超800亿元、税收超30亿元。深化“百企千亿龙头促进计划”，引导传统产业转向“数控一代”、转向智能制造、转向自动化信息化。加大行业整合提升，支持龙头企业与中小微企业协作配套、产能对接。加快茶产业“四化”^【18】步伐，构筑“七大通道”^【19】，推动“二次腾飞”。加快家居工艺产业与文化创意结合，实现向设计和品牌两头延伸，打造世界藤铁工艺之都。到2021年形成5个百亿产业，5家纳税超亿元、50家纳税超千万元工商企业，10家上市公司，规上工业增加值超380亿元，第三产业增加值、高新技术产业增加值占GDP比重分别超40%和16%。

——打造“大美安溪”，让城乡环境更加宜居。围绕“交通拓城、品味涵城、绿色护城、机制活城”，推动中心城区规模扩张、内涵提升，建成有历史积淀、文化品位、精神气质的魅力之城。湖头新城、南翼新城按照“先产后城、产城融合”理念，加快基础设施建设，完善功能配套，打造全省镇级“小城市”样板。各个乡镇因地制宜、因势利导，以“茶乡人家·特色小镇”和美丽乡村建设为载体，塑造一批既有现代气息又有乡愁记忆的特色村镇、魅力乡村。力争至2021年，中心城区人口达到35万人，两个新城人口达到30万人，常住人口城镇化率提升至55%以上。

——打造“小康安溪”，让人民生活更加美好。快速推进兴泉铁路、高速公路、国省干线和县乡道路建设，形成立体交通网络，尤其要推动三明梅列至官桥^【20】、县城至同安^【21】、官桥至龙岩联络线^【22】高速公路规划建设，重点解决好南部和西北部50万人口“高速福利”。实施全面改薄、优质教育扩容、学前教育提升、高中达标晋级四大工程，至2021年新增学位4.8万个，建成省级教育强县。加快推进县级公立医院改革和基层医疗卫生机构第二轮综合改革，进一步探索医疗联合体^【23】试点，提升全民健康保障水平。落实人口计生政策，促进人口均衡发展。呼应“海丝”先行区及“文都”建设，推进文化惠民和非遗保护。建成泉州白濑水利枢纽工程，做到库区移民移得出、住得下、过得好。大力发展特色现代农业，形成“一叶飘香，多元增收”格局。全力打赢脱贫攻坚战，比全国提早三年、比全市提早一年实现全面小康。

——打造“活力安溪”，让创新创业更加顺畅。深化“金改”“综改”，推进“一照一码”“电子营业执照”等商事制度改革，进一步放宽民间资本市场准入，激发市场主体活力。推进简政放权、放管结合、优化服务，落实“五张清单”^【24】管理制度，最大限度压缩审批时限和行政自由裁量权，提高行政服务效率。实施创新驱动发展战略，扶持一批创业示范园区、科技孵化器、众创空间，大力发展众创、众包、众扶、众筹^【25】等新业态新模式，真正实现大众创业、万众创新。

2017年主要工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是全面实施创新驱动发展战略、深化供给侧结构性改革的重要之年。全县经济社会发展主要预期目标为：GDP增长8.5%，工业增加值增长9%，一般公共预算总收入增长7%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长16%，实际利用外资1亿美元，社会消费品零售总额增长11.5%，全体居民人均可支配收入增长7%。全年计划安排县级重点项目296个，年度完成投资242亿元。重点抓好六个方面工作：

一、聚焦供给侧，在创新发展、转型升级上发力

向创新创造要空间。力促36个技改扩建项目年度投资40亿元以上。推动三安钢铁、闽华电源上市，佳友茶机冲刺新三板，泰兴特纸拓展国外市场。培育3家科技小巨人企业、2家市级“数控一代”示范企业、5家高新技术企业、2个省市级众创空间，引进“创新团队+创新项目”2个。推进中科生物植物工厂研究院、牛满江生命科学研究中心、LED工艺灯具设计研发中心建设。规划建设家居工艺文化产业园、博物馆、孵化基地，申报世界藤铁工艺之都、福建省重点文化产业园区。举办第二届中国（安溪）家居工艺文化博览会。培养一批省市级工艺美术大师。

向产业园区要增量。理顺园区管理运行机制，完善园区生产生活配套，做实做强园区经济。湖头光电产业园，大力推进特种药物原材料生产基地、晶安滤波器项目建设，力促中科生物产业化基地、晶安三期达产，天电光电、信达二期投产。信息技术产业园，加快推进新华社中经社系列项目^【26】、云谷众创基地建设，数据中心可投入使用机柜6000个以上，APEC电子商务工商联盟国际交流中心投入使用。湖里园、思明园，力促鑫绿胜环保、鹭燕药业、璐华家具、翔业厨卫等企业尽快入驻投产。弘桥智谷电商园，入驻企业增至400家。加快高端装备制造产业园和南方水产城规划建设，引进10家以上高端装备制造及水产加工物流企业。

向文旅经济要动力。按照“放大格局、做足茶香，整合资源、塑造精品，承接文都、联接海丝”的总体思路，推动文化旅游、乡村旅游、宗教旅游、工业旅游良性互动、融合发展，打响“山水福地·茶韵安溪”品牌。启动“海丝茶源·中国茶都”项目建设。加快推进云中山、紫云山等旅游项目建设。培育尚卿藤云小镇、虎邱茶旅小镇及官桥善坛、西坪南岩、湖头山都等特色乡村旅游试点。加快旅游酒店等规划布局，增强旅游集散中心服务功能。

向特色农业要活力。提升国家现代农业示范区、国家级新型职业农民培育示范县、福建省农民创业园创建水平，打造国家级农产品质量安全县。完成农村土地确权登记颁证。大力发展现代农产品加工业，加快茂雄农产品物流园项目建设。实施10个设施农业项目、8个生态休闲农业项目、15个林下经济项目、15个农村水利项目。

二、聚焦大项目，在扩大投资、引入增量上发力

全速推进项目。优化项目推进机制，加大固定资产投入。坚持元旦、五一、国庆重点项目集中开竣工机制，掀起项目建设热潮。坚持“一月一协调、一季一调度”，确保项目无障碍施工。坚持一线工作法，落实重大项目“月嫂式”服务、重点项目“保姆式”服务机制，切实打通服务项目企业“最后一公里”。坚持抓项目落实责任制，完善项目督查、问责机制，通报考核问效，倒逼项目进度。

做实项目前期。优化审批服务，推行项目联审联批联办，强化用地、用林、用水、用电等要素保障，做好“以安促迁”“惠民征迁”“和谐征迁”文章，为项目建设赢得更多时间。加强资金运作，密切对接金融机构，争取更多融资授信支持。对接政策，争规列盘，争取更多国家专项资金和基金。推行PPP^【27】等投融资模式，引导和扩大社会投资。

大力招商选资。健全大招商机制，组建专业招商团队，充实招商项目库。对接“三维”^【28】精准招商，推动与全国工商联水产业商会、青岛海尔、南昌水投等深度合作。依托园区加大产业链招商，力促国家卫计委健康医疗大数据、深圳国泰精密机械、福建久一科技、申利卡轮毂、佰明车用LED、勤为光电、东莞宏景包装、亮点照明设计等一批项目落地。借力商会以商引商，引导团餐产业总部回归。力争全年引进项目投资250亿元以上。

三、聚焦茶产业，在固本强基、二次腾飞上发力

打造看得见的健康好茶。实施茶业基础提升“4567”规划^【29】，改良茶园土壤3万亩，流转茶园1万亩，建设高标准生态茶园1.5万亩，支持建设有机食品、绿色食品茶叶生产基地和出口备案基地2万亩。实施茶山生态修复1万亩。治理茶园坡耕地水土流失1.5万亩。继续推广“两留”“两禁”^【30】，强化茶叶质量安全管控，提高茶叶制优率。多管齐下，综合治理，全面取缔压茶机。弘扬“工匠”精神，倡导传统技艺，举办制茶工艺大赛，加快“去冰箱化”步伐。规范茶叶专业合作社发展，大力扶持家庭农场。         引导黄金桂、本山、毛蟹、肉桂、金观音等茶叶品种适度发展。支持茶企建设智能化、自动化、清洁化生产线，提高标准化和深加工水平。探索实施安溪铁观音农业综合开发贷款项目。

提升安溪铁观音品牌形象。继续强化安溪铁观音地理标志证明商标使用管理，启用安溪铁观音官方APP。建立“协会标”管理制度。持续开展打假维权专项行动。组建安溪茶业宣传发布中心，统一宣传营销口径。组团参加高端茶业展会及茶事活动。组织参与《一茶一世界》大型纪录影片拍摄。引导龙头企业抱团发展，打造茶商发展同盟、营销共同体。巩固传统销区，拓展新兴市场，提升品牌国际影响力。整治提升茶都市场，规范茶叶电商市场。发挥“十大金牌茶庄园”示范带动效应，集中力量扶持茶庄园发展。力争茶叶大宗商品交易中心获批建设。

丰富茶产业文化涵养。发展茶文化创意产业。推动安溪铁观音茶文化系统申报“全球重要农业文化遗产”，规划建设铁观音核心保护区。打造“大师茶”“庄园茶”“名山名茶”等个性茶品。创排《丝路茶印》茶文化节目，讲好安溪茶故事。挖掘丝路文化内涵，积极参与筹办第二届中法文化论坛等活动。与安溪茶学院深入开展校地合作。开展“感恩·铁观音”主题活动，培训涉茶人员。鼓励举办斗茶赛、品鉴会，形成人人爱茶、说茶的氛围。

四、聚焦城镇化，在绿色生态、宜居宜业上发力    

综合交通提升行动。以三安大桥、参洋片区东西大道、石狮岩隧道左洞、建安大道延伸段和湖头环城路、南翼新城环北路等建设为重点，加快构筑交通“大动脉”。新增市政道路3.5公里、自行车道5公里、城市慢道3公里。建设宝龙广场、第十八小学等路段人行天桥，渠化改造^【31】大同路、建安大道等重点路段，有效疏导交通堵点。大力发展公共交通，进一步优化公交站点和线路，新增公交车16辆。提高城区公共自行车覆盖面，新增站点130个、自行车3800辆。开通南翼新城至厦门北站城际客运专线。大力推进农村公路改造提升工程。   

功能配套提升行动。实施“123-335”城市功能配套项目^【32】，提升“三馆”服务能力和社会效益，推进铁观音生态文化园、妈祖文化公园、古山公园、影剧院、博物馆、体育场、凤山书院等项目建设。建成城南公交总站、城区自来水厂三期和110KV塘垅变、郭埔变。扩建城区污水处理厂，加强湖头、龙门污水处理厂运营管理，新增污水管道4公里，实现垃圾无害化处理率达到100%、生活污水处理率达到90%。

形象品位提升行动。加快城区三安大桥东片区、安一中南校门片区、沼涛实小片区、解放路西侧片区及湖头河滨路片区等改造工程。逐步推进城中村改造及西二环路沿线“退二进三”。见缝插针开展景观设计，建设一批以茶文化、家居工艺为主题的街景小品、文化长廊、“口袋公园”。实施凤山、大龙湖亮化美化和魁斗至湖头省道亮化工程。推进参洋凤参路段亲水平台和龙门公园、依仁溪景观提升。

城市管理提升行动。推进“智慧安溪”建设。组建“数字城管”指挥中心，完善城市管理联合执法机制，推动城市管理精细化、网格化、可视化。打造三十六米大街、建安大道2条城市管理示范街，以及大同路、永安路、解放路3条户外广告精品街。开展“社区营造”试点工作，建设10个社区志愿者服务站。推动道路保洁、垃圾清运市场化服务。加大“两违”打击力度，确保“两违”零增长。

生态环境提升行动。落实生态保护红线管控措施，创建国家生态文明先行示范县。造林绿化1.7万亩，抓好门户廊道、重要节点及主干道景观绿化提升，建设湖头泰山岩省级森林公园。实施29个宜居环境建设项目、20个美丽乡村建设项目。治理水土流失9万亩，继续推进官桥—龙门区域矿山地质环境治理工程。实行最严格水资源管理制度，落实万里安全生态水系^【33】措施，持续深化流域水环境综合整治，建设晋江防洪工程5公里。开展大气污染防治行动，加大黄标车淘汰力度，治理建筑及道路扬尘污染。推进土壤污染防治工作。

五、聚焦开放度，在深化改革、体制创新上发力

持续深化简政放权。推进行政审批标准化建设，建立联合会审机制，规范审批中介服务行为，压缩行政审批自由裁量权空间。加快网上办事大厅及电子证照库、掌上移动OA审批系统^【34】建设，逐步实现行政权力运行数据化、流程标准化及信息实时共享。深化即办制度建设，推行“一口受理”“一站式审批”。抓好乡镇政府权责清单实施。

打造一流营商环境。优化金融服务，推动政银企互动对接，推广运用好“无间贷”“连连贷”^【35】等信贷产品，探索引进产业股权投资基金，规范发展民间金融。帮扶安溪农村信用联社改制上市。加强社会信用体系建设。着力推进“控新化旧”，化解存量不良贷款，严厉打击恶意逃废债行为。加快推进全程电子化登记和电子营业执照应用，推行集群注册登记改革。建设县公共资源交易平台。

扩大开放交流合作。实施“海丝八大行动计划” ^【36】，支持茶业、家居工艺等优势产业布局境外营销网络，发展跨境电商，拓展与“海丝”沿线国家投资、贸易、技术等领域合作。发挥侨台胞祖籍地优势，推动安台经贸、文化、旅游等方面深度融合。加快南洋华裔族群寻根谒祖平台和侨捐公益事业信息资料库建设。办好第十届世界安溪乡亲联谊会。

六、聚焦补短板，在民生共享、全面小康上发力

打赢精准脱贫攻坚战。进一步强化扶贫挂钩帮扶机制。持续推进“百企联百村帮千户”，构建社会大扶贫机制。落实“五个一批”要求^【37】，让有劳动能力的贫困人口增强造血功能。实行“两线合一”^【38】，强化兜底保障，让无劳动能力的贫困人口实现“两不愁、三保障”^【39】。多渠道帮扶薄弱村壮大村集体经济。确保全县建档立卡贫困村、贫困人口全部脱贫。

推进白濑水利枢纽工程。围绕2017年上半年开工的目标，倒排工期计划，成建制组团推进，确保6月底前完成施工图等设计及审查工作。启动参内安置区、库区大坝、县道340线剑斗新镇区段、兴儒坪大桥以及剑斗新镇区镇政府、派出所、中小学、幼儿园、卫生院等工程项目建设。

繁荣教科文卫事业。推进农村薄弱学校改造，新改扩建金火高级中学、第十九小学、第九幼儿园等8所城区学校，新增学位1.2万个。加强师德师风建设，培育名校名师名校长，提升教育质量。创建省级教育强县。稳妥推进县级公立医院改革，探索建立现代医院管理制度。落实“一归口、三下放”^【40】管理制度，推进5所基层卫生院综合改革试点工作，激发基层卫生队伍活力。启动县医院门诊医技大楼、妇幼保健院迁建等13个卫生项目建设。推进县中医院与省人民医院合作共建医疗联合体，设立省人民医院安溪分院。落实“全面两孩”政策，提升计生服务管理水平。推动湖头相地府衙群保护开发。创作铁观音主题高甲戏和长篇小说《观音》等文艺精品。建设一批乡村文化体育广场。组织办好央视七套春晚东部主会场（安溪）活动和环泉州湾国际公路自行车赛。

提高社会保障水平。办好24件为民办实事项目。加快实施“全民参保计划”，推进“五险”提标扩面。推进城乡基本医疗保险政策一体化。农村低保每月提高至420元。发展养老服务、慈善公益、社会救助和残疾人事业。落实就业创业扶持政策，抓好高校毕业生、退役士兵、就业困难人员就业指导帮扶。实施造福工程800户、低保户安居工程100户。建成保障性安居工程480套、安置房32.51万平方米。

维护和谐安定稳定。深入开展诚信安溪建设，用最严厉手段打击治理电信网络诈骗，维护安溪和安溪人形象声誉。深化平安安溪建设，推进禁毒整治工作。强化重点领域安全生产专项整治，创建全国安全发展示范县。深入治理“餐桌污染”，推进创建食品药品安全示范工作。加强阳光信访、责任信访、法治信访等工作，促进社会和谐稳定。实施“七五”普法。完善突发公共事件应急处置机制，提高防灾减灾能力。

新一届政府自身建设

重任千钧惟担当。各位代表，这次大会将选举产生新一届县人民政府领导班子。新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须把使命担当扛在肩上，把万家忧乐放在心中，建设人民满意的政府。

打造依宪依法的法治政府。恪守“法定职责必须为、法无授权不可为”要义，把政府活动全面纳入法治轨道，推进政府治理能力现代化。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会各界的舆论监督。全面推进政务公开，加强行政监察和审计监督，让政府权力在阳光下运行。

打造守责尽责的高效政府。践行“三严三实”，增强“四种意识”。抢抓新机遇、应对新挑战，激情创业、激流勇进，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，勇挑跨越赶超的时代重任。

打造开放开明的创新政府。大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神。以更加开拓的视野、更加开放的胸襟招商选资、激励创业，让创业要素在茶乡大地尽情涌流。健全激励机制和容错纠错机制，给开拓创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。

打造为民惠民的服务型政府。牢记政府前面“人民”二字，顺应人民群众对美好生活的向往，下更大决心，聚更多财力，补齐民生短板；构建“亲”“清”新型政商关系，全力打造亲商、兴商、安商、富商的一流营商环境，携手茶乡人民共圆小康之梦。

打造勤政廉政的廉洁政府。加强党风廉洁建设，切实履行主体责任，坚决惩治腐败，以减权限权、创新监管减少寻租空间，铲除腐败土壤。坚决整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，树好人民政府良好形象。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；蓝图绘就，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，继续前进，为开创“四个安溪”新局面，在更高水平上全面建成小康社会而努力奋斗！