政府工作报告

——2010年1月20日在安溪县第十五届人民代表大会第四次会议上

 

陈灿辉

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年。在省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，直面危机抓“三保”，保调结合促提升，凝心聚力谋发展，基本实现了县十五届人大三次会议确定的目标任务。再次跻身全国县域经济基本竞争力百强县（第87位）、全国最具投资潜力中小城市百强县（第53位）、中国商标发展百强县（第78位）、全国科技进步先进县行列；获得“全国重点产茶县（第1位）”、“中国最具特色魅力旅游名县”等荣誉。

一年来，我们始终把保增长作为经济工作的首要任务，发展态势回升向好。由于国际金融危机蔓延、国家增值税转型改革、大宗工业品价格大幅下调，以及上半年长期干旱等因素的影响，我县企业发展和财税收入受到巨大冲出，采矿、钢铁、水泥、水电、工艺品等五大行业税收同比减少2.9亿元，给全县保工资、保运转、保民生带来了巨大压力。面对艰难时局，我们上下一心，迎难而上，积极应对：出台扶持中小企业发展和产业转型升级、促进外贸出口、扶持房地产业、支持工艺业发展等5大类44条政策，并配套专项资金，全力帮扶企业；成立工业生产调度室、服务企业工作室，安排县领导一对一挂钩联系重点企业，一企一策、一企多策帮助企业解决生产经营中的困难问题；积极协调金融部门创新金融产品，大力支持中小企业发展；正面引导住房消费，力促房地产市场平稳健康发展；深入开展“项目建设年”活动，组织县直部门成建制投入重点项目建设，争取中央增投项目资金及省市配套补助5594万元。全年累计落实扶持企业发展专项资金1155万元，减轻企业各种税费负担1.05亿元；妥善处理企业“两证”办理遗留问题，为企业办理土地抵押登记178宗，抵押面积542万平方米；金融部门新增贷款17.5亿元，是2008年的2.54倍。“一揽子”应对措施，对缓解矛盾、增强信心、稳住大盘起到了积极有效的作用。全年完成固定资产投资61.98亿元，增长28.7%；城区商品房销售面积50.25万平方米，是2008年的2.3倍；工业用电量自7月份起止降回升，全年增长10.17%；规模以上工业产值自下半年起环比逐月上升，全年增长15.1%。全年完成地区生产总值248亿元（预计），增长11%；财政总收入13.78亿元，下降12%，一般预算收入8.72亿元，增长0.4%。

一年来，我们始终把调结构作为转型跃升的主攻方向，产业升级步伐加快。面对危机，坚持保调结合、以调促保，着力转变发展方式，加快产业转型升级。全年累计投资17亿元，完成企业技改工程55个，实施市级以上科技计划项目48个。三安钢铁100万吨棒线材项目竣工投产，1000立方米级炼铁高炉技改及配套工程成功启动；三元集发200万吨旋窑水泥项目有序推进；泰兴特纸、旺旺食品、玮凯服装等一批企业完成技改扩建。制定出台安溪县石材行业综合整治方案，首批关闭石材加工企业94家、花岗岩开采企业25家；关闭石灰石矿5家，淘汰落后水泥产能15.3万吨；万元GDP能耗下降3.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减排319吨和1500吨。实际利用外资4803万美元，增长11.72%，引进宝龙城市广场、安溪世界温泉山庄、乔丹织造等一批投资超亿元的大项目。全年新增规模以上工业企业26家，新投产生产性项目26个。以食品加工、纺织服装、包装印刷为主的三大新兴产业产值增长30.5%。旅游业总收入11.17亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额78.47亿元，增长16.9%；第三产业增加值占比提高1.2个百分点。年度三次产业比调整优化为8.0：57.7：34.3 ；轻重工业比例调整优化为40.5：59.5。

一年来，我们始终把求创新作为提升茶业的动力引擎，茶业发展持续稳健。以强烈的忧患意识、责任意识，启动实施“茶产业提升年”活动，学习借鉴法国葡萄酒庄园生产经营模式，努力创新茶业发展机制。以构建茶叶质量可追溯机制为核心，深入开展“十大茶事活动”、“十大基础工程”、“三大试点工作”；大力推广华虹联作制模式，引导茶农与茶企建立利益共同体，举办培训219场，参训人员近3万人次；加快茶都改造升级步伐，茶叶质量速检中心等一批项目投入运营；组建“安溪县新合作农业生产资料有限公司”，全面规范农资市场；启动“百座茶山绿化工程”，新建生态茶园示范片2.04万亩，退茶还林、还果5600多亩；海峡两岸（福建·安溪）茶业合作示范基地获省上批准，并列入闽台现代农业合作示范区管理范畴，海西茶业基地被农业部确定为全国农产品加工创业基地；出台扶持政策引导19家茶企回乡设立总部。全县茶叶制优率提高10个百分点，均价增长12%，涉茶总产值增长15%；7家企业入选全国百强茶叶企业，新增5枚涉茶著名商标、7枚知名商标；“安溪铁观音”获得“改革开放30周年福建最具影响力最具贡献力品牌”、“中国世博十大名茶”（第1位）、中国“2009消费者最喜爱的绿色商标”等荣誉。

一年来，我们始终把抓配套作为城乡建设的重要抓手，人居环境日益优化。全力推进年度31个重点城建项目、15个基础设施项目、15个商贸旅游项目和64个新农村建设项目，累计完成投资15.68亿元。城区新竣工商住开发面积53.25万平方米，新增市政道路2.6公里、园林绿地12.1万平方米；城区生活垃圾焚烧发电厂建设扎实推进，新建污水管网11.12公里，改造“雨污分流”管网4.2公里；安溪县中心粮库、县农产品批发市场建成投入使用；南翼新城总体规划基本完成，湖头新城完成发展规划编制工作；湖头永久大桥拓改、感德一品茶都、大坪台联大厦等一批项目工程有序进展；城市管理行政执法富有成效，城区规划控制区“两违”行为得到有效遏制。完成21座水库及山围塘白蚁防治、4座小（二）型水库除险加固和6个乡镇的农村饮水安全项目建设。新建3个乡镇垃圾无害化填埋场和3个垃圾中转站。又有3个乡镇41个村“家园清洁行动”通过省市达标验收。省道206线魁斗至南安诗山安溪段拓改工程、135公里县道提级改造全面竣工，福广高速南安（金淘）至厦门安溪段、城区东二环路建设顺利推进。新增1座220kV、3座110kV输变电工程。造林更新5.8万亩。治理水土流失面积10.75 万亩。

一年来，我们始终把保民生作为以人为本的核心内容，社会保障不断完善。城乡低保对象2.09万人，基本实现“应保尽保”。职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，参保数增加1.02万人次。新型农村合作医疗参合率98.08%，结报补偿1.14亿元，人均补偿金额提高393.82元；城镇居民医疗保险参保率70%，兑现补助金额621万元。深入开展慈善助学、慈善助残、慈善济困等系列活动，社会福利体系不断完善。实施被征地农民就业培训和社会保障制度。新增城镇就业8507人。对11个经济薄弱村进行扶贫开发，落实帮扶项目82个、资金710万元。完成“造福工程”200户、“安居工程”185户。统筹2320万元推进303项农村公益事业一事一议建设。兑付“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”补贴785.5万元、农机购置补贴3500万元、农民种粮直补2203.54万元。农民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长11 %。

一年来，我们始终把保稳定作为和谐建设的前提基础，社会局面安定有序。在全力拼经济的同时，高度重视安定稳定工作。持续抓好打黑除恶、两抢一盗、虚假信息诈骗、拐卖妇女儿童犯罪等专项整治行动，深入开展“三排查一促进”活动,“平安安溪”创建三大指标均居全市前列。扎实推进安全生产十大系列专项整治和落实企事业单位安全生产主体责任“三年行动”，安全生产目标责任制有效落实。深入开展“五五”普法和“信访积案化解年”活动，开通“书记、县长专线电话”；落实领导包案制度，举行接访182场（次），解决各种信访突出问题149件，排查各类民间矛盾纠纷1511件。严厉打击各种侵害农民工合法权益行为，清欠农民工工资557.4万元。甲型H1N1流感疫情有效防控，应急处置能力不断增强。

一年来，我们始终把抓统筹作为协调发展的有效途径，各项事业齐头并进。强化“双高普九”攻坚工作，年度教育经费投入5.98亿元，增长8.93%；清偿教育债务5399万元；完成全县中小学校舍抗震普查工作，改造中小学危房4.88万平方米、新建校舍5.3万平方米。“5551文化小康工程”年度建设任务全面完成，尤俊村建成全省首个农业文化观光体验园，湖头米粉获得国家地理标志产品保护。有线数字电视整体平移增至3.12万户。医药卫生体制改革有序开展，实施7家丙级基层卫生院药品零差价试点工作，扎实推进湖头陆大医院、剑斗卫生院等一批项目建设。综合治理出生人口性别比失衡等重难点问题，政策符合率稳步提高，人口计生工作积极有效。人事编制、统计物价、侨台外事、民族宗教、精神文明、档案修志、人民防空、应急值守、民兵预备役，以及老龄、工青妇、红十字、关心下一代等各项事业都有新的进步、新的贡献。

一年来，我们始终把抓服务作为政府工作的永恒主题，自身建设得到加强。认真贯彻《监督法》，主动向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大代表、政协委员依法开展监督视察。办理各级人大代表建议意见115件、政协委员提案59件，办结率100%。加大行政问责力度，深入开展“破解熟人经济、提升服务水平”、机关纪律作风整顿等专项活动。梳理行政权力4350项，全面规范行政自由裁量权。开展新一轮审批流程再造工作，涉及13个单位45项审批服务项目，审批承诺时限平均压缩10.3天。县行政服务中心全年受理办件5.39万件，按期办结率100%，其中即办率51.71%、提前办结率30.41%。加强党风廉政责任制建设，查处各类违法违纪案件73件。加强审计监督，完成政府投资项目竣工决算审计304个，审计净核减1134.2万元，核减率6.24%。

各位代表，回顾过去一年，我们倍感成绩来之不易。在严峻复杂的形势下，我们群策群力，共克时艰，在保增长、求转型、促和谐的征程上迈出了坚实步伐。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线和各个岗位上的广大干部群众，向关注、关心、参与安溪发展的海内外乡亲，向理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和压力。主要是：企稳回升基础还不牢固，尤其是财政收支矛盾仍然比较突出；结构调整优化任重道远，现代服务业、高新技术产业比重偏低，传统产业转型迫在眉睫；城乡统筹发展任务繁重，中心城区规划建设管理水平有待提升，两个新城建设刚刚起步，小城镇及新农村规划建设仍然比较滞后；民生保障力度仍需加大，“双高普九”和校安工程欠帐较多，农村公共服务依然有限，社会保障体系有待进一步完善。此外，少数政府部门服务意识不强，个别政府工作人员作风不实，政府自身建设还需进一步改进和加强。对此，我们将采取有效措施切实加以解决。

 

二、2010年政府工作任务

2010年是完成“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是全面贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的关键之年，更是巩固回升向好趋势，实现我县经济平稳较快发展的关键之年。做好今年政府各项工作，责任重大，意义深远。

综合分析今年形势，尽管国际金融危机的冲击和影响仍未消除，经济建设还面临不少困难与压力，但发展预期总体将好于去年。从基本面分析：世界经济温和复苏，中央支持东部地区率先发展，“海西”建设上升为国家战略，两岸交流合作更加紧密，外部环境将越来越好；从政策层分析：中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大力度扩大内需和支持小城镇建设，发展契机将越来越好；从增长点分析：随着我县产业结构调整转型步伐不断加快，传统产业持续提升，新兴产业日益壮大，城乡建设方兴未艾，重大项目相继开工，增长势头将越来越好。可以坚信，今后一段时期，将是我县跃升发展的重要战略机遇期，只要坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，我们就有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战，推动经济社会又好又快发展。

2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照省市的决策部署和县委“扩需求保增长、调结构促转型、优环境增活力、重民生求和谐”的工作思路，以项目带动为抓手，以产业升级、城镇建设为引擎，注重持续提升，注重创新运作，注重服务保障，解放思想，奋发有为，全面完成“十一五”规划，努力建设富裕文明和谐新安溪。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；第三产业增加值增长12%；规模以上工业产值增长16%；财政总收入和一般预算收入均增长11.5%；全社会固定资产投资增长27%；实际利用外资（验资口径）增长5%；出口商品总值（海关口径）增长5%；社会消费品零售总额增长17%；人口自然增长率控制在8.7‰以内；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；万元生产总值能耗下降2.6%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在7066吨和5550吨以内。全年安排140个县级重点建设项目，其中在建重点项目122个，总投资262.7亿元，年度计划投资45亿元；预备重点项目18个，总投资56.29亿元。

实现上述目标任务，重点做好六方面工作：

（一）实施“四品”战略，构建现代茶业示范基地

顺应现代化、标准化、国际化新要求，创新思维、创新机制、创新举措，做好做活做强茶文章。

强化品质保障。以构建茶叶质量可追溯机制为核心，从种植环节上强化源头控制，加工环节上强化标准管理，流通环节上强化诚信经营，监管环节上强化政府作为，切实抓好茶叶质量安全管理工作。全面推广“公司+基地+农户”、华虹联作制、“五统一”等现代管理模式，规范化发展茶叶专业合作社，引导茶农按照良好农业规范做好农事记录。推行加工全程清洁化生产，推动茶叶加工企业、制茶大户建立进货、加工台账制度和原料、成品留样制度。完善茶都市场准入制度、交易实名备案制度，规范茶叶包装标识，推行茶叶等级标准。严格农资市场管理，着力构建安溪茶产业安全生产监管模式电子平台。加强综合执法，全面提高茶样、茶青抽检密度，严厉查处销售、使用剧毒、高毒、高残留农药以及除草剂、植物生长激素、叶面肥等行为。力争用3年时间逐步在茶叶主产乡镇建立茶叶质量速测中心。新建生态茶园4万亩。

打造品牌梯队。制定实施安溪茶业品牌发展战略规划，努力推动安溪铁观音集体品牌与企业个体品牌、茶农个性品牌互促互进，整体提升。支持茶企争创名牌、开展贯标认证，力争全年新增3枚涉茶著名商标、5枚知名商标。在“安溪铁观音”集体品牌框架下，鼓励茶叶合作社、产茶村落、产茶乡镇创建自己的品牌。加大制茶能手培育力度，着力打造一批制茶大师品牌。继续实施茶叶品牌推荐制度，组织开展“安溪铁观音”品牌维权专项行动。落实茶企回归扶持政策，鼓励茶企回乡建设企业总部、生产基地。力争“安溪铁观音”在10个国家和地区实现商标国际注册。

注重品格培育。制定实施茶文化建设五年规划，把培育茶人、弘扬茶德、塑造茶魂、传播茶道，倡导安溪铁观音健康和谐理念，作为提升茶产业的战略重点。继续实施“茶业万人培训工程”，积极培育茶叶营销队伍和其他涉茶专业技术人才。倡导浓香、清香“两轨并进”，鼓励茶农、茶企根据消费群体需要开发特色茶品。加快安溪铁观音茶文化综合展示馆建设，设立茶文化发展基金，鼓励创作茶文化精品。持续开展茶事活动，充分利用上海世博会集中展示、宣传安溪铁观音。筹建“安溪茶业高等职业技术学院”。力争“安溪铁观音（乌龙茶）制作工艺”入选“世界非物质文化遗产保护名录”。 支持茶企建设茶叶庄园，加快形成一批集文化展示、体验营销、精品农业、休闲旅游为一体的茶文化展示平台。

加快品位提升。大力推进海峡两岸（福建·安溪）茶业合作示范基地建设，争取参照执行台商投资区和台湾农民创业园优惠政策。出台政策鼓励涉茶项目向全国农产品加工创业基地聚集，推进包装、食品、机械等涉茶行业集群发展，着力打造全国最大的茶业发展平台。加快茶都改造升级，推动中国茶都与外地销区建立产销市场联盟。积极参与制定茶叶行业标准，创建国家级行业技术中心。抓好安溪茶树良种繁育基地建设，加强安溪铁观音母树保护。推进产学研结合，着力提高安溪在茶叶种植、加工、机械、包装、保鲜等方面的技术优势，力争在茶叶精深加工特别是茶叶保健等功能性开发方面取得新突破。

各位代表，提升茶产业，品质是基础、是生命，品牌是形象、是旗帜，品格是灵魂、是动力；品位是档次、是身份。只要我们形成共识，持续努力，安溪茶业发展就一定能够永远立于不败之地！

（二）坚持“三轮”驱动，加快产业转型升级步伐

主动对接国家重点产业振兴规划及省市实施方案，制定实施我县主导产业发展规划，加快构建制造业、服务业、旅游业“三轮驱动、多元发展”的现代产业体系。

注重规模效益，提升制造业发展层次。深化项目带动战略，推动茶叶加工、建材冶炼、工艺品等传统优势产业向现代化转型，纺织服装、食品加工、机械制造、电源电器等成长型产业向规模化发展。重点抓好旺旺福建区域总厂、乔丹织造、闽华二期、凯鹰二期等一批项目建设；确保三安1000立方米级炼铁高炉技改项目年底前投产，三元集发200万吨旋窑水泥项目8月份前投产，湖头水泥厂200万吨技改项目上半年启动建设；全力争取商务部华东区域数据灾备中心项目落户我县。健全上市服务机制，争取两年内茶业、工艺品、电源电器等行业实现企业上市。继续实施扶持政策，支持工艺行业加强研发创新，开拓国内市场。落实节能减排措施，深入开展行业污染治理；高标准规划建设石材集中加工区，确保完成石材行业综合整治任务；推进资源循环利用，着力培育新型墙体材料等利废建材行业。争创高新技术企业4家、省级行业技术中心2家、市级行业技术中心5家。

整合优势资源，打造闽南商务休闲基地。落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，充分发挥毗邻沿海发达地区的区位优势，整合我县丰富但相对零散的旅游资源，构建“假日安溪”旅游体系，发展商务休闲旅游产业。成立专门机构精心运作，高起点编制旅游发展总体规划。突出山水茶乡、闽南清水岩、相第府衙群等旅游品牌，打造以“安溪铁观音原产地生态消费”、“龙凤名区朝圣观光”、“温泉康体休闲渡假”、“农耕文化体验”为主题的精品旅游线路。大力推进清水岩休闲度假山庄、天湖（理源）旅游休闲中心、安溪世界温泉山庄等项目建设，高起点规划一批旅游商业地产。建立扶持机制，鼓励群众发展“农家乐”、“乡村旅游”、“农耕文化园”等旅游项目。强化营销推介，大力开发旅游客源市场。加强酒店行业管理，提高旅游接待能力和服务水平。

培育新兴业态，提高现代服务业比重。推进宝龙城市广场、海峡茶博园、官桥弘桥花园、湖头商业城等项目建设，着力打造一批城市综合体。培育金融保险、资产评估等现代服务业，规划建设城区金融中心、汽车城。扶持发展物流行业，重点培育茶叶配送、建材运输的行业龙头。整合资源，确保中国茶都电子商务平台建成投入运营。积极发展物业管理、大型超市、房产中介等面向民生的服务业。继续落实好“万村千乡市场工程”以及建材、家电、汽车、摩托车下乡等消费政策，繁荣农村消费。把握好供地时机、节奏和力度，强化房产市场监督管理，稳健发展房地产业。

各位代表，转变方式，调整结构，是当前及今后一个时期安溪面临的重大课题。只要我们坚定不移地抓，锲而不舍地调，扎扎实实地做，我们的产业结构就会更加科学合理，发展的质量效益就能大幅提升!

（三）围绕“四宜”目标，提升城市聚集辐射功能

立足“128”城镇布局，加快提升中心城区，建设两个新城，发展中心城镇，推进农村城镇化进程，让安溪更加“宜居、宜商、宜业、宜旅”。

突出规划引领，精心绘制发展蓝图。聘请专家把脉会诊，科学划分县域发展主体功能区。以“中等城市”为目标，调整修编大县城总体规划；按照现代“新市镇”要求，进一步做好南翼新城、湖头新城专项规划编制工作，完善镇村尤其是八个中心城镇镇区规划。强化以控制性详规为核心的城乡规划管理，确保规划约束力和执行力。

加快建设步伐，增强综合承载能力。中心城区重点推进参洋、德苑、二环路和建安大道两侧的片区开发，大力推进城西拦河坝、参洋大桥、岩岭隧道等一批配套项目建设，确保东二环路全线通车、龙湖中学建成投入使用、城区生活垃圾焚烧发电厂投入运营。湖头新城重点抓好环城路、尚大公园、李光地主题文化公园等17个项目建设；南翼新城重点推进新城行政中心、自来水厂、环西大道等11个建设工程。支持各乡镇在合理规划的基础上，创新模式，加快开发镇区改造建设步伐，重点抓好长坑供销车站片区改造、西坪茶站片区改造等项目建设。

注重内涵提升，塑造城市品牌形象。突出“名茶铁观音的故乡”这一主题，在城区重要节点规划建设一批体现安溪茶文化元素的景观景点，塑造安溪城市特质。加强市容市貌整治，完善“条块结合、县乡联动”的城市管理综合执法体系，推动城市管理精细化、法制化、规范化。强化城区规划区、南翼新城、湖头新城和沿溪两侧的规划控制，坚决制止“两违”，逐步实行拆迁安置、居民住房统建模式。加强群众交通意识、环保意识、文明意识教育，形成人人参与城市管理、人人争做文明市民、共同建设美好家园的良好氛围。

坚持城乡联动，加快农村城镇化步伐。加强农村住房建设管理，有序推进农村危旧和石结构房屋改造。严格控制镇区规划区零星建设用地，鼓励和引导农民居住向城镇和农村居民建房规划点集中。加强对农民建房的技术指导和服务，免费为群众提供农村建房通用图集。研究制定盘活、置换小城镇建设用地以及推动土地流转的政策措施，支持依法开发集体土地。继续推进以“五个一”创建工程为载体的改旧建新工作，提高农村城镇化水平。

各位代表，人口向城镇集中、居住向小区集中，既是改善人居环境的迫切需要，更是落实科学发展的必然要求。只要精心规划不蛮干，有为运作求突破，依法管理不手软，安溪的城乡环境必将更具魅力，我们的人居条件就能不断改善！

 

（四）夯实“四大”平台，增强区域融合竞争优势

抢抓大交通条件改善的战略机遇，主动融入“海西”发展大局，加快载体平台建设，提升参与区域分工协作的基础和条件。

完善基础平台。全力抓好福广高速南安（金淘）至厦门安溪段建设，争取启动建设厦沙、双永高速及泉三高速安溪连接线；推进省道307线魁斗至湖头路面拓宽、湖头至剑斗提级改建，以及省道308线尚卿至华安、县道340线福田至潘田等一批道路建设工程，完成农村公路提级改造40公里、“上衔下延”改造项目50公里。配合大唐国际做好安溪发电项目前期工作，力争列入全省“十二五”电源点规划;建设剑斗、长坑110KV输变电站，完善一批输电线路。启动安溪无线城市建设，实施移动信号全覆盖工程、村村通宽带工程。

提升招商平台。成立招商中心，组建项目策划团队，大力开展专业招商、委托招商、以商引商。坚持“以亩产论英雄”，严把项目准入关，加大闲置土地清理力度，坚定不移地实施大招商、招大商。继续从资金投入、政策配套、人员调配等方面支持工业园区建设，进一步提高园区的开发速度及配套水平。鼓励和引导民资、外资参与园区开发，规划建设一批专业加工区。落实招商责任制，发展“飞地工业”，积极营造“人人都是招商主体、招商环境”的浓厚氛围。

优化服务平台。实施产业升级和企业成长综合助推计划，切实为企业发展提供最优惠的扶持政策、最宽松的服务环境。完善人才培养、引进、激励、保障政策体系，继续举办企业总裁研修班。建设行政执法信息平台，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，全面开展规范行政自由裁量权工作。完善重点项目领导挂钩联系和定期调度、集中会办、现场办公制度，统筹解决项目审批、用地、融资等问题。完善项目报批代理制，努力缩短项目投建周期。

构筑合作平台。突出安台交流合作，积极参与筹办“海峡两岸首届闽南文化节”；开展台情普查，建立安溪籍台胞信息资料库；制定《安台产业对接与文化交流专项规划》，策划一批项目上岛招商；以清水祖师文化、保生大帝文化、李光地文化、圣王公文化、城隍文化为纽带，积极开展对台民俗宗教交流，争创对台交流试点县。加强区域交流合作，主动承接沿海发达地区产业转移，着力与晋江、石狮、南安、同安等周边县市（区）建立紧密协作机制，围绕产业互补、资源开发、交通对接、市场互通等领域开展横向交流与协作；鼓励企业依托发达地区的资金、品牌、信息、技术、人才、市场等优势，组建跨区域战略联盟。深化“回归创业”工程，着力与海内外安溪同乡会、各地安溪经济促进会建立制度化双向联络关系，积极捕捉各种项目资讯；拓宽海外侨务工作面，加强与华侨新生代沟通联系，有针对性地开展引侨、引资工作。

各位代表，良好的发展环境、载体平台，是一个区域快速发展的关键支撑。只要我们坚持不懈抓服务，持之以恒搞建设，安溪发展的吸引力、竞争力，一定能够持续提升，不断增强！

（五）强化“三农”工作，构建城乡一体发展格局

积极探索农村改革发展新举措，努力促进农民持续增收，农业提质增效，农村繁荣稳定。

落实支农惠农政策。全面实施减轻农民负担“四项制度”，认真落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等各项惠农政策。继续实施“十、百、千”扶贫开发工程。扶持20个新农村建设试点示范村。加大农业“五新”推广力度，扩大测土配方施肥覆盖面。鼓励金融产品创新，加快村镇银行筹建工作。深化集体林权制度改革，完善森林生态效益补偿制度。补助22个经济薄弱村工作经费，完善村民“一事一议”制度，增强基层组织工作活力。

拓宽农民增收渠道。按照依法、自愿、有偿原则，引导农民依法合理流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。鼓励发展“一村一品”，支持种植大户扩大生产，培育一批特色农产品加工龙头企业。扶持发展一批农民专业合作社，引领农民参与市场竞争，实现农业效益最大化。落实耕地保护责任制，改造中低产田1.28万亩，稳定粮食种植面积。实施“农产品质量安全绿色行动”，建设12个无公害蔬菜基地。积极促进就业，开展农村劳动力转移培训“阳光工程”和“农村骨干实用人才培训示范工程”，全年新增就业1万人以上。

改善农村生产条件。继续抓好村内水库除险加固工程，启动实施3座小（一）型水库除险加固工作，完成20座山围塘白蚁防治任务。继续推进“乡镇农村饮水安全工程”，争取兰田水库灌区节水改造项目列入2010年国家建设计划。用好“全国农技推广示范县”政策优势，大力推进基层农技推广改革与建设。抓好新型“三农”服务体系建设，完善农村“六大员”管理制度。健全气象预警预报系统，加强防汛抗旱、地质灾害、森林防火、动植物防疫等防灾减灾体系建设，提高农村抵御自然灾害的能力。

优化农村人居环境。加强饮用水源保护与重点流域水环境整治，深入开展“家园清洁行动”。健全垃圾处理长效运行管理机制，以房前屋后、溪边路旁为重点，大力解决村庄环境整治和垃圾处理问题，建成一批乡镇垃圾填埋场、中转站。继续抓好 “两路两溪”两侧一重山“青山挂白”整治和“沿溪种竹”、“人种一树”全民造绿行动。落实森林防火责任制，严厉整治毁林开荒种茶行为，造林更新3.95万亩。加快崩岗治理和矿区植被恢复，治理水土流失6.8万亩以上。建设农村户用沼气池300口。

各位代表，“三农”问题事关全县改革发展稳定大局。只要我们坚持以产业化的思维来提升农业，以城镇化的理念来建设农村，以现代化的观念来武装农民，就一定能够不断开创城乡一体、协调发展的新局面!

（六）办好民生实事，积极推进和谐安溪建设

积极发展以民生保障为重点的各项社会事业，不断改善群众生活质量，促进社会文明和谐。

加强社会保障体系建设。完善就业服务体系，贯彻落实《劳动合同法》，加强劳动争议调解体系建设。健全“五险统征”机制，稳步推进“五险扩面”；做好被征地农民就业培训和社会保障试点工作；确保企业退休人员养老金100%按月足额发放。动态管理低保对象，积极发展慈善事业，妥善解决“五老”人员、“五保户”和残疾人、孤残儿童等特殊困难群体的基本保障问题，筹建县级社会福利中心；进一步做好离退休老干部管理服务、老区建设、关心下一代等工作。完善城乡困难家庭医疗救助制度，继续实施农村住房统保、自然灾害公众责任保险。统筹抓好保障性住房建设，实施45户残疾人、90户住房困难户、50户计生“二女户”的“安居工程”，完成2700人的“造福工程”搬迁任务。

大力发展文化教育事业。继续推进“5551文化小康工程”，规划建设县博物馆、文化中心、戏剧发展基金大楼。开展“一村一月一场”电影放映活动，推动“茶都之夜”向乡镇、企业、社区、学校延伸。继续抓好全国第三次文物普查。实施文庙明伦堂抢救性维修工程。全面开展第二轮修志工作。完成2万户乡镇数字电视整体平移，确保有线电视县域全覆盖。全力推进“双高普九”攻坚工作，确保达标规划如期实现；统筹抓好中小学布局调整和“校安工程”建设，下决心加大力度撤并一批办学规模偏小、不具备办学条件的农村基层小学和初中校；新建（加固）校舍面积30万平方米。扶持40所小学、20所初中校创建“义务教育标准化”学校；继续资助200名本科上线贫困大学生入学；发挥城区、镇区窗口学校的示范辐射作用，打造优质教育品牌。

扎实抓好计生卫生工作。严格落实人口计生工作责任制，夯实基层基础；大力推进出生人口性别比“重点治理”活动，加强流动人口服务管理，持续稳定低生育水平；全面开展大额社会抚养费强制执行征收工作，统筹解决人口问题；创建省级计划生育优质服务县。完成妇女儿童发展纲要各项任务。抓好第六次全国人口普查工作。稳妥推进医药卫生体制改革，启动中医院门诊综合楼改造、县第三医院住院综合楼建设，确保湖头陆大医院项目建成投入使用；完善新型农村合作医疗制度，推进扩面和提高补偿标准工作；扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面；加强公共卫生能力建设，健全卫生应急管理机制；做好重大传染病防治工作，全力防控甲型H1N1流感疫情。

深化“平安安溪”创建活动。强化社会治安综合治理，加大对案件多发时段、地段的巡逻和控制，严厉打击各类违法犯罪活动，严防虚假信息诈骗回潮。健全书记、县长专线电话“接、办、复”机制，强化社会矛盾纠纷排查化解，积极调处涉访涉诉案件，着力解决信访突出问题。落实“五五”普法规划，深化法律援助工作，提高法律服务水平。扎实推进落实企事业单位安全生产主体责任“三年行动”，强化重点行业、重点领域安全监管，防范重特大安全事故。认真落实《突发事件应对法》，加强防震减灾“三大体系”建设。强化精神文明创建工作，积极营造健康向上、和睦相处、诚实守信的良好社会风气。认真做好国防人防、双拥共建、民兵预备役、民族宗教、统计、物价等工作。

各位代表，科学发展，民生为重；保障民生，实事为重。新的一年，我们将尽力而为、量力而行，把人民群众关心关注的热点难点问题，认真处理好、着力解决好，切实让广大群众共享发展成果！

三、加强政府自身建设

2010年的政府工作目标任务已经确定，新的形势、新的任务，对政府执政能力提出了新的更高的要求，我们将紧紧围绕保增长、促转型、增活力、求和谐这一大局，着力加强政府自身建设。

强化发展意识，提升科学统筹能力。注重战略思维，深入思考和研究安溪新一轮发展“转”的方向、“调”的举措；大胆先行先试，用好、用足、用活“海西”政策；以创新的精神，科学编制“十二五”规划，更好地引领安溪中长期发展。

强化学习意识，提升创新创业能力。围绕项目带动、城镇建设、产业转型面临的各种难题，学习借鉴先进地区的成功经验，推动思想再解放；大力提倡“敢想、敢干、敢试、敢拼”开拓精神，在学习中创新，在创新中创业，在创业中发展。

强化法制意识，提升依法行政能力。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，依法依规履行职责，解决问题；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理好人大代表建议、意见和政协委员提案。

强化责任意识，提升执行落实能力。推行“领导在一线指挥、问题在一线解决、业绩在一线体现”的工作方法，健全“分工合作、协调联动”责任体系，强化目标管理，完善推进机制，加大督查力度，确保政令畅通、工作落实。

强化自律意识，提升拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定。规范土地出让、工程招标、政府采购、政务信息公开等各项制度，建设“阳光政务”。坚持勤俭节约、艰苦奋斗，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的公务员队伍。

 

各位代表！新的一年充满希望，新的事业任重道远。让我们在县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神、奋勇争先的激情、高效务实的作风，创新作为，开拓进取，为完成全年目标任务，推动安溪新一轮跃升发展而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》附注

 

1、国家增值税转型改革（P2）：指的是2009年1月1日起在增值税征收过程中，允许企业抵扣其购进设备所含的增值税。

2、茶叶质量可追溯机制（P3）：指的是通过对茶叶种植、加工、流通等各环节的严格管理，确保生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回。

3、十大茶事活动（P3）：分别是与国家工商总局联合举办“安溪铁观音杯”全国中学生商标知识竞赛；与福建电视台经济生活频道合作，举办2009“消费与发展”3？15大型广场宣传活动；与福建日报报业集团联合举办首届“中国安溪铁观音制茶师（初制）大赛”；举办北京马连道国际茶文化节“安溪铁观音？和谐健康”主题日活动；开展“安溪铁观音神州行·香江行”暨组团参加首届香港国际茶展；组织并参加第三届“海峡两岸茶业博览会”；开展争创知名、著名、驰名商标和名牌农产品、名牌产品活动；开展示范茶叶企业、示范茶叶专业合作社、示范初制加工点评选活动；举办安溪县2009年秋季茶叶初制、拼配、审评、烘焙技术大赛；开展茶叶品牌推荐活动。

4、十大基础工程（P3）：分别是学习借鉴法国葡萄酒庄园生产经营模式试点工作；规划建设海峡茶博园；建设海峡两岸（安溪）茶业合作示范区；加快中国茶都改造升级；继续推进绿色茶叶生产基地、有机茶叶生产基地建设；改革农资市场管理体制，建立健全农资规范化监管网络；实施农业部“测土配方施肥”项目和建设国家级茶叶良种繁育基地项目；实施“十、百、千、万”茶业人才培训工程；实施茶文化建设五年规划；开展涉茶重大课题研究，实施涉茶技术创新项目，创建国家级、省级、市级重点实验室、行业研究中心、行业技术开发中心。

5、三大试点工作（P3）：指的是去年我县通过学习法国葡萄酒庄园生产经营模式，组织开展的茶叶质量可追溯机制建设试点工作、茶叶专业合作社规范化建设试点工作、茶叶庄园建设试点工作。

6、华虹联作制模式（P3）：这是我县华虹茶业公司建立的一种茶叶基地管理模式。指的是在同一区域内，农户根据“自愿组合、相互监督、捆绑签约”的原则，5—15户茶农组成一个小组，小组再推选出一名该区域的基地代表，以小组名义和华虹公司签订合作协议。华虹公司统一发放农药肥料，统一指导施肥用药，统一收购毛茶原料，通过小组内部茶农间相互监督、相互制约，达到整个基地合理用药、规范用药，为华虹公司提供质量安全的原料。在自愿交易的基础上，公司以高于同期市场价10—15%的价格收购联作制农户的茶叶，同时全程记录农事活动，最终达到整个基地茶叶的生产过程及质量安全可追溯。

7、海峡两岸（福建安溪）茶业合作示范基地（P4）：这是县委、县政府立足我县茶业品牌优势和对台人文优势，着眼安台交流合作，做大做强茶产业的一项重大策划。集中区规划面积20平方公里，其中核心区10平方公里，包括茶叶科技研发、茶叶贸易物流配送、茶叶深加工、茶叶机构包装制造、茶文化旅游等五大功能区。

8、南翼新城（P4）：这是2009年4月2日市委主要领导在我县检查指导工作时，对官桥、龙门区域未来发展的战略定位。徐书记记要求我县应抓住“大交通”改善带来的战略机遇，充分挖掘龙门、官桥毗邻厦门经济特区，以及地处金安高速重要节点的优势，高起点、高标准规划建设安溪南翼新城，作为承接厦门经济板块产业辐射转移的前沿阵地，主动参与区域战略分工。

9、“三排查一促进”活动（P5）：指的是为维护社会安定稳定而集中开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查管控社会高危人群和重点人员，促进保增长、保民生、保稳定的活动。

10、“平安安溪”创建三项指标（P5）：指的是群众对“平安安溪”创建活动的知晓率、参与率、满意率三项指标。

11、安全生产十大系列专项整治（P5）：指的是为切实做好安全生产工作而开展的“三合一”加工作坊火灾隐患、经营场所消防安全、春运道路交通安全、渡口渡船安全、学校学生安全、食品药品安全、烟花爆竹、非煤矿山安全、液化气加油站安全和违法用地、违章建筑等十大专项整治活动。

12、企事业单位安全生产主体责任“三年行动”（P5）：指泉州市委、市政府决定从2008 年6 月起用三年时间，首先对企事业单位进行安全生产级别评定，督促企事业单位自觉履行法律赋予的职责，主动加大安全生产投入、提高安全生产保障条件、切实消除安全隐患，最大限度的减少和控制生产安全事故发生。

13、“5551文化小康工程”（P6）：指的是每年县财政拨出500万元扶持5个乡镇建设综合文化站，扶持50个村建设文化室，扶持100个自然村建设阅报栏。

14、五统一（P9）：指的茶叶专业合作社的经营模式：统一农资供应、统一病虫害防治、统一生产经营要求、统一交流培训、统一质量监测。

15、良好农业规范（P9）：指的是一套主要针对初级农产品生产的操作规范，简称GAP。强调从源头抓起，通过规范种植/养殖、采收、清洗、包装、贮藏和运输过程管理，鼓励减少农用化学品和药品的使用，来解决农产品、食品安全问题。

16、“128”城镇发展布局（P13）：这是县委十一届六次全会确立的我县新一轮城镇发展布局。“1”指的是中心城区；“2”指的是南翼新城、湖头新城；“8”指的是蓬莱、感德、剑斗、尚卿、长坑、龙涓、西坪、大坪等中心城镇。

17、“五个一”创建工程（P14）：即建好一个集贸市场、一条商业街、一个休闲文化广场、一片居住小区和一个文明示范村。

18、双永高速（P14）：指的是泉州永春至龙岩永定高速公路的简称，全长约237公里，项目估算总投资约172亿元。该工程起于永春岵山，经安溪、漳平、新罗，终于永定县下洋镇沿江（闽粤界），与广东梅州至大埔高速公路相接。

19、厦沙高速（P14）：指的是厦门市至沙县的高速公路的简称。全长241公里，总投资176.47亿元。起点位于厦门田厝互通，经安溪、永春、德化、尤溪，终于沙县际口互通接福银高速公路。

 20、飞地工业（P15）：指坐落于甲地而产值、税收归属乙地的工业集中区或工业项目。

21、减轻农民负担“四项制度”（P16）：分别是涉农收费的公示制度；农村学校收费的一费制；报刊费用限额制；如果出现由于加重农民负担而发生案件的情况，对相关领导人要实行责任追究制度。

22、农业“五新”（P16）：指的是新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

23、村镇银行（P16）：指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。目前农村只有两种金融主体，一是信用社，二是只存不贷的邮政储蓄。建设村镇银行，目的是引进新的金融机构，改进和加强农村金融服务。目前我省正在开展试点，我县是试点县之一。