安城执〔2025〕13号

安溪县城市管理和综合执法局关于印发城管执法领域

落实企业全员安全生产责任制拓展安全生产标准化

提升专项行动2025年持续深化方案的通知

各股室（中心、大队），各企事业单位：

现将《安溪县城管执法领域落实企业全员安全生产责任制拓展安全生产标准化提升专项行动2025年持续深化方案》印发给你们，请认真贯彻执行。                       

                       安溪县城市管理和综合执法局

2025年2月6日           

（此件主动公开）

安溪县城管执法领域落实企业全员安全生产责任制拓展安全生产标准化提升专项行动2025年持续深化方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，落实市委市政府、县委县政府关于安全生产治本攻坚三年行动决策部署，巩固扩大落实企业全员安全生产责任制（以下简称“全员责任制”）专项行动、安全生产标准化（以下简称“标准化”）提升专项行动成果，持续规范企业（含事业单位、所辖各类场所管理机构等，下同）安全生产行为，夯实安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患，有效防范生产安全事故，决定2025年在全县城管执法领域范围内开展落实企业全员责任制拓展标准化提升专项行动持续深化活动，现结合实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦“控事故，保安全”的总体目标要求，坚持“巩固成果，提质增效，提档升级”为原则，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，深化源头治理、系统治理和综合治理，推进企业安全生产责任制全员落实、标准化全要素提升，不断优化自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理体系，持续提升城市管理安全保障水平。

二、主要目标

突出以“全员落实、全过程控制、全方位深化、全要素提升”为目标导向，在更加注重整体推进、质量提升、监管创新等“三个更加注重”上下功夫，进一步完善以“1+5”（即标准化+网格化+信息化+双重预防机制+技术服务+约束激励，下同）为主体的推动标准化工作常态化机制建设、运用“33456”工作法（即划分“三类企业”对标创建、建立健全隐患排查治理“三张清单”、实行“四色”安全风险等级动态监管、推行生产经营现场“5S”管理、完善“六有”可视化安全警示标识，下同）提升标准化建设质量，实现标准化与落实全员责任制、企业安全生产星级管理等工作有机融合，有效激发企业提升安全生产能力的内生动力，促进城管执法领域企业安全基础管理水平不断提升，安全生产治本攻坚各项措施落地见效，防范遏制生产安全事故的发生，推动安全生产形势持续稳定向好。

三、重点任务

围绕持续深化的目标要求，督促指导城管执法领域企业坚持以落实全员责任制为主线，对照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）和相关规定，结合自身实际，自主持续完善并保持标准化管理体系，切实强化自我检查、自我纠正和自我改进，不断优化安全生产长效机制，增强安全生产能力。

（一）完善“一套标准规范”。各股室（中心、大队）要系统总结标准化创建、运行、提升和落实企业全员责任制的典型经验做法，结合实际逐一修订、优化和完善各行业领域安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”，同步督促指导所监管企业编制各自“四项规范”，逐步形成“行业有标准、领域有规范、企业有清单、车间有表册、岗位有卡片”的标准规范体系。

（二）狠抓“两个关键少数”。各股室（中心、大队）要紧盯所监管企业主要负责人（含董事长、总经理、实际控制人等，下同）、安全生产管理人员“两个关键少数”，开展针对性强的安全生产教育培训，切实教会其落实全员责任制、提升标准化，充分发挥其决策、引领作用，促使全员责任制、标准化提升各项措施落实到岗位人头、生产经营活动末梢。

1.强化企业主要负责人依法履职。各股室（中心、大队）要督促指导所监管行业领域企业主要负责人依法履行安全生产第一责任人的法定职责，严格落实高危行业领域企业主要负责人持证上岗和每年继续安全生产教育培训制度，鼓励一般行业领域企业主要负责人持证上岗，带头执行安全生产法律法规、规章制度和标准规范，自觉建立健全并落实本单位全员责任制，切实将标准化纳入生产经营全过程，及时完善并实施本单位安全生产规章制度、安全操作规程、双重预防机制和生产安全事故应急救援预案，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

2.强化安全生产管理员队伍建设。各股室（中心、大队）要督促指导所监管行业领域企业立足各自生产经营实际，依法依规建立健全安全生产议事决策机构、日常管理机构，配齐配强专（兼）职安全生产管理人员，明确安全生产技术负责人，建立健全从安全生产管理机构到生产现场班组的安全生产管理网络，突出以落实全员责任制、标准化提升为重点，加强安全生产管理员安全生产教育培训，切实提高其依法履职能力，逐步形成安全生产技术核心团队，确保日常安全生产工作时时有人会管理、事事有人懂落实。

（三）健全“三个责任体系”。各股室（中心、大队）要落实“党政同责，一岗双责”制度，坚持属地管理、部门监管、企业主体“三位一体”，协力构建“属地管理有力、部门监管有效、企业落实有方”的持续推进标准化提升责任机制，有效形成齐抓共管的工作格局。要以“简明扼要、通俗易懂、实用管用”为导向，督促指导企业按照 “一岗一清单”的要求，明确各层级以及生产、技术、设备等各职能部门所管辖区域或业务的安全生产工作职责，明确各层级各职能部门负责人为本层级或本部门的安全生产第一责任人，结合各个岗位的性质、特点和具体工作内容等实际情况，细化完善覆盖所有岗位、所有从业人员的安全生产责任清单，逐一明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产目标职责、责任内容和范围、考核标准等，建立相应的考核奖惩、安全承诺制度，切实形成“层层负责、人人有责、各负其责”的企业安全生产主体责任体系。

（四）提升“四项引领工程”。各股室（中心、大队）要持续完善“行业有特色、企业树标杆、岗位创达标”的工作架构，加大典型培育力度，积极推选参评“十佳样板、百优企业、千企评审、万岗达标”引领工程，打造城镇燃气、城市供水、城市公园、生活垃圾、生活污水处理行业落实全员责任制拓展标准化提升标杆企业、达标企业和达标岗位优秀案例，促进城管执法领域各类典型提档升级，切实提升其引领水平。

（五）优化“1+5推进机制”。各股室（中心、大队）要突出以“1+5”为主体，建立常态化的落实企业全员责任制、标准化提升推进工作机制，促进标本兼治、综合施策，推动各类企业的安全基础管理水平持续提升。

1.加强双重预防机制建设。要按照“一企一标准”的要求，督促指导各企业紧盯“两重大”（重大风险、重大隐患），结合实际优化本单位安全风险辨识和评估标准，深化风险点排查，更新“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图、安全风险管控手册和安全风险评估报告，采取“一岗一清单”的管控模式，实行公司（厂、矿）、车间（部门、工段、区、队）、班组（岗位）“三级”安全风险警示公告，严格落实安全风险分级管控责任制，健全各个风险点的“三张清单”闭环管理隐患排查治理机制，巩固提升企业安全生产双重预防机制。要按照“四色”安全风险等级划分标准，对所监管企业整体安全风险进行评估，确定其整体管控要素，优化“四色”安全风险分级分类监管机制。

2.加强“两化”融合机制建设。要紧抓“两化”（标准化、信息化）融合主线，督促指导企业充分运用“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”加强安全生产管理工作，及时采集各自生产经营基本信息和全员责任制、制度化管理、教育培训、设备设施、现场管理、安全风险管控（含风险点类别、等级、管控措施）及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等标准化提升相关信息，健全“一企一档”数据库，推进落实全员责任制、标准化提升全过程信息化管理，实现企业安全生产全过程实名追溯，完善平台的远程监测、自动化控制、自动预警等功能，增强企业安全风险在线辅助辨识评估、隐患排查治理在线预警能力，持续加强对各类安全指标监测预警、安全风险动态管控和隐患整改的跟踪闭环，促进企业安全生产信息化管理持续优化。

3.加强技术服务机制建设。要积极探索社会化、市场化的落实企业全员责任制拓展标准化提升的技术指导服务机制，建立健全专家咨询机制，加强专业技术服务队伍建设，通过政府购买服务、企地合作、重大课题研究等形式，聘请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，吸收各单位实践经验丰富的人员，参与“四项规范”修编、评估、论证、审查，加强技术指导，规范、引导和推动企业全员责任制落实、标准化运行提升，不断增强相关工作的科学性、实效性。

4.加强约束激励机制建设。要深入运用企业标准化建设成果，实施企业安全生产星级管理、创新以奖代补机制，结合实际探索，出台操作性强的落实企业全员责任制拓展标准化提升奖惩措施，综合运用法律、经济和行政手段推动企业落实全员责任制提升标准化，切实从经济政策、社会荣誉、信贷信用、差异化监管等方面建立健全联合约束激励机制，将落实全员责任制拓展标准化提升情况与信贷信用等级评定、融资投资、保险费率、评奖评先评优等奖惩措施挂钩，大力推进实施安全生产责任保险制度，加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，对在推动企业全员责任制落实、标准化提升中承担大量工作的标杆企业，从安全生产评先评优、科技项目、资金等方面优先给予支持和奖励，激发企业自主创建、自觉提升、自我运行标准化的内生动力。

四、实施步骤

全县城管执法领域落实企业全员责任制拓展标准化提升专项行动持续深化分五个阶段同步实施：

（一）动员部署阶段（2025年2月15日前）。各股室（中心、大队）要督促指导所监管行业领域企业，制定落实企业全员责任制拓展标准化提升专项行动2025年持续深化方案，细化明确目标任务、进度安排和落实措施。要摸清各类企业底数，逐家送达《关于持续深化安全生产标准化建设告知书》（附件1）、签订《关于持续深化安全生产标准化建设承诺书》（附件2），层层动员部署，广泛宣传发动，营造浓厚氛围。

（二）自评自纠阶段（2025年3月底前）。各股室（中心、大队）要组织所监管行业领域所有企业，依法依规对照创建标准，全面开展一次标准化管理体系的运行情况自评，形成正式自评报告文件，及时向企业所有部门、车间和从业人员通报自评结果，促进持续深化提升。同时，要采取“回头看”的方式，全面评估2021年8月以来本行业领域开展落实全员责任制、标准化提升专项行动情况，查摆不足、问题和薄弱环节，建立健全持续改进清单，逐一明确整改责任、措施、时限，逐项抓好整改，形成评估报告，于2025年3月30日前报送局安燃股。

（三）督导帮扶阶段（2025年9月底前）。各股室（中心、大队）要依托各级安全生产专家组、专业技术机构，成立专项督导帮扶队伍，采取小分队的形式，深入重点企业开展督导帮扶，复制推广标杆企业成功经验做法，充分运用“33456”工作法，规范建立健全隐患排查治理“三张清单”、实施安全风险“四色”动态管控、强化生产经营现场“5S”管理、完善“六有”可视化警示标识，推进全行业所有企业落实全员责任制、标准化运行持续深化。

（四）执法推动阶段（2025年11月底前）。各股室（中心、大队）要根据所监管行业领域企业落实全员责任制和标准化创建、运行、提升情况，聚焦生产安全重大事故隐患和重点检查事项，实施分级分类差异化监管，强化专项执法、联合执法、交叉执法等措施，深入查处各类非法违法和违规违章行为，严查应排未排、应改未改的重大事故隐患，加大“一案双罚”执法力度，依法按规定上限处罚，及时曝光典型的执法案例，强化震慑作用，以执法高压态势倒逼企业主动落实全员责任制拓展标准化持续深化。

（五）总结完善阶段（2025年12月底前）。各股室（中心、大队）要全面总结所监管企业落实全员责任制拓展标准化持续深化工作情况，深入分析工作推进过程中存在的共性问题和突出的个性问题，采取针对性强的改进措施，逐项逐条补短板、强弱项，立足可复制、可推广，系统归纳、提炼好的典型经验做法，及时固化形成行之有效、操作性强的长效机制。

五、工作要求

（一）强化组织领导，层层落实责任。各单位要充分认识落实企业全员责任制拓展标准化提升专项行动持续深化的重大现实意义，切实将专项行动作为2025年安全生产工作的一条主线，主要负责人亲自谋划、亲自推动、亲自抓好落实，定期、不定期组织专题研究，精心组织、周密部署，明确分管负责人具体负责协调日常工作，调整充实工作力量，细化责任分工，强化工作合力，按时保质保量完成各阶段工作任务。

（二）强化专项培训，优化技术支撑。要突出以“四项规范”、“五类人员”（领导干部、安监人员、基层网格员、技术支撑人员<主要是专家、保险员>、企业从业人员<主要是企业主要负责人、安全管理员>）为重点，深入开展专项业务培训，切实提高各个层级相关人员实务技能，优化专业技术队伍，形成多层级、多维度技术支撑。

（三）强化督查督导，提升创建质量。要突出以落实企业全员责任制拓展标准化持续深化情况为重点，聚焦工作部署不到位、责任不清晰、推进措施不力、重大事故隐患排查治理缺漏等薄弱环节，实施“清单式”督导检查，及时发掘并褒扬一批可复制、可推广的先进典型，发现并督促纠正工作不落实、照搬照抄、敷衍了事等问题，推动标准化创建水平提升。

（四）强化常态调度，及时报送信息。要进一步健全优化会商、观摩、通报等工作机制，实施定期、不定期常态化调度，及时掌握进展情况，认真研究解决存在的突出问题。各股室（中心、大队）指定专人如实形成每季度工作总结、如实填报工作进展季报表（附件3、4、5），于下一个季度首月2日前将书面工作总结、工作进展情况表及其电子文档报送局安燃股；年终及时编制年度工作总结，连同有关报表于2026年1月5日前报送局安燃股以便汇总上报县安办。

联系人：张达祥，26088188，邮箱：axxrqglz@126.com。

附件：1.关于持续深化安全生产标准化建设告知书

2.关于持续深化安全生产标准化建设承诺书

3.安溪县城市管理和综合执法局安全生产标准化提升专项行动2025年持续深化进展情况季报表（一）

4.安溪县城市管理和综合执法局安全生产标准化提升专项行动2025年持续深化进展情况季报表（二）

5.安溪县城市管理和综合执法局安全生产标准化提升专项行动2025年持续深化进展情况季报表（三）