关于县十八届人大四次会议

第0116号建议的答复

王一帆等6位代表：

《关于推进我县邻里食堂建设的建议》（第0116号）收悉。现答复如下：

为了解决城乡老年人特别是独居、留守老年人“做饭难、吃饭难”的问题，近年来，我县按照“政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人掏一点”的办法，以“因地制宜构建助餐网络”“形式多样探索发展路径”“数字赋能强化服务监管”为三大抓手，全力建设长者食堂56家，有效解决了城乡部分留守老年人的用餐问题，切实增强老年人幸福感、获得感和安全感。

一、主要措施及成效

1.聚焦布局布点，坚持因地制宜构建助餐网络。立足实际，积极探索“政府主导、社会参与、多元化投资”的建设路径，坚持“5个有”原则(即镇村有建设意愿、有建设场所、有建设及运营资金、有管理机构、有管理制度),因地制宜构建为老助餐服务网络。一是独立建设型。鼓励、支持有条件的村(社区)利用闲置用房，单独建设长者食堂，研究开发特色老年餐，并根据老年人需求开展送餐服务。二是功能拓展型。依托已建成的居家养老服务中心、日间照料中心、农村幸福院和老年人协会等养老服务设施，将触角延伸，改造提升设置。三是社会合作型。选择有资质、有爱心、有实力、供餐条件较好的餐饮服务机构进行合作，根据标准和要求提供老年助餐服务。

2.聚焦多元多层，坚持形式多样探索发展路径。为打造多层次、多元化的助餐服务体系，分别采取公建公营、公建民营和有资质的第三方专业机构合作运营等方式，积极探索尝试不同模式的运营效果，全力保障助餐项目顺利实施。目前已运营的54家长者幸福食堂，其中45家由村(社区)或者村老年人协会运营，其余9家实行社会化运营。政府提供政策支持，由第三方专业机构、餐饮服务机构、社会组织或个人共同参与，推进老年助餐服务社会化、专业化。同时，对新建的长者食堂，给予30万元的一次性建设补助。针对长者食堂的助餐服务，县民政局联合县慈善总会出台长者食堂运行补助办法，给予每位老年人每餐2元的助餐补贴，并做好“养老+慈善”工作，积极发动广大社会爱心企业、社会贤达参与到这项工作中来，增强长者食堂正常运作保障，让所有老年人既要吃得起，更要吃得好，用一餐饭的暖心温度提升老年人的幸福感。

3.聚焦线上线下，坚持数字赋能强化服务监管。为了实现全县老年助餐数据的实时、精准掌握，加强助餐服务全流程监督，保障资金使用规范合理，开发全县长者食堂运营监管平台，对用餐情况实行实时动态管理；同时，结合线下不定期检查督导，联合县纪委监委、县市场监督管理局和属地乡镇定期跟踪监管，通过“线上+线下”双线并进，实现助餐服务的精准监管，确保助餐服务工作持续、健康、高质量发展，让所有老年人充分享受到长者食堂带来的幸福“食”光。

二、下一步工作计划

1.以“三化”为导向，推进设施建设。一是长者食堂设施统筹规划网络化。以乡镇（街道）为单位，全面摸清辖区内老年人口分布情况和服务需求半径。依托养老服务设施专项规划修编，按照“广覆盖、保基本、可持续”的原则，整合社区养老服务站、小区架空层、公共物业等社会资源，不断充实长者食堂设施布局。二是长者食堂设施建设标准化。制定长者食堂规范化建设指南、等级评定标准等，指导各地进行适老化改造，完善消防、卫生检疫等设施设备，推动“明厨亮灶”建设，悬挂统一标识。三是长者食堂建设智慧化。运用互联网和大数据技术，推动发展“互联网 + 养老助餐”。依托养老服务综合信息平台等推广智慧助餐系统，实现人员识别、精准补贴和无感支付。

2.因地制宜，发展老年助餐服务。2022年10月，国务院常务会议中，审议通过了《积极发展老年助餐服务行动方案》，会议指出，发展老年助餐服务是重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。我局高度重视，及时贯彻落实上级的行动指示，探索发展老年助餐服务的建设。一是完善机制。通过探索县直单位或者爱心企业挂钩联系全县长者食堂和离退休党员干部担任所在村（社区）长者食堂负责人两项制度，帮助解决长者食堂在运行中遇到的困难和问题，确保长效运行，让长者食堂不仅可以为老年人提供助餐服务，也可以作为老年人聚餐话家常的精神食堂。二是统筹乡镇。引导各乡镇要结合实际，积极稳妥、因地制宜的发展老年助餐服务，并给予倾斜性措施支持，建立老年人助餐服务网络。三是多方联动。探索建立纪检监察、民政、市场监管、住建、消防“五方联动”的服务监管机制，各相关部门通过密切协同配合，形成工作合力，确保老年人吃得放心。

3.加强宣传引导，发挥社会力量。一是利用新媒体、宣传单等多种形式进行宣传，协助长者食堂扩大知名度，吸引更多长者客户，提高长者食堂的经济可持续，确保其能够长期提供服务。二是鼓励将志愿服务融入长者食堂建设。将与长者食堂结对帮扶列入精神文明单位共建内容，将助餐配餐服务与特殊困难群体老年人的探访、关爱、精神慰藉等服务有机结合。三是慈善资源注入助餐服务。推动各类慈善组织通过设立“助老免费午餐”“慈善一日捐”项目等形式，吸引专项慈善捐赠资金。充分发挥乡镇社工站、社会组织等力量，组建志愿服务队伍，为特困、失能、高龄等老年人提供送餐服务，满足刚需群体需求。

推进我县邻里食堂建设，需要社会各方面力量给予关心、指导和支持，形成强大合力。我局将联合相关职能部门加大工作力度，推动我县养老工作不断取得新进展、迈上新台阶。

衷心感谢您对我县邻里食堂建设工作的支持!

领导署名：颜志清

联 系 人：王月英

联系电话：23260969

                                 安溪县民政局

2025年4月30日

（此件主动公开）