各乡镇民政办：

现将《安溪县民政局推进“党建+”邻里中心养老服务项目建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

        安溪县民政局

                                             2022年7月15日

（此件公开发布）

安溪县民政局推进“党建+”邻里中心

养老服务项目建设实施方案

为贯彻落实泉州市关于全面建设“党建+”邻里中心提升基层服务品质治理能级的工作意见精神，扎实推进我县邻里中心养老服务设施建设，切实为社区（村居，下同）老年人提供优质养老服务，现就提升邻里中心居家社区养老服务站（简称“养老服务站”）建设，制定如下方案：

一、基本思路

遵循“党建引领、统筹谋划、合理布局、全域覆盖”原则，结合《安溪县养老领域惠民生补短板专项行动方案（2022-2025年）》精神，按照“改造提升一批、统筹整合一批、规划新建一批”的建设思路，科学规划提升“党建+”邻里中心养老服务站建设，实现养老服务与社区建设的资源整合、业态融合、功能聚合，基本形成居家社区机构相协调、医养康养相结合、覆盖城乡的养老服务体系，从而增强老年人获得感、幸福感、安全感，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

二、主要任务

坚持以社区居民需求为导向，以邻里中心为依托，统筹各类资源，通过改建、扩建、新建部分区域性养老服务中心、长者食堂等设施，完善社区养老服务功能设施，采取社区成立民非组织自营、政府购买、专业机构承接等多种形式，培育和引进优质市场主体建设或运营管理邻里中心养老服务设施，提供助餐配餐、生活照料、康复护理、精神慰藉等基本养老服务，有条件的可增加全托、临托、家庭养老床位服务等，构建精细多元的养老服务体系。

三、建设内容

“党建+”社区邻里中心居家社区养老服务站，是充分利用社区资源，就近为有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴护理、文化娱乐、心理支持、社会交流等服务，由法人或具有法人资质的专业团队运营的为老服务机构。

（一）有一所养老服务设施

各邻里中心根据服务老年人的数量、场所大小、资金等实际情况，通过整合、改造、购买、置换、租赁等方式，建成一所专门为辖区老年人服务的养老服务设施。该养老服务设施可以是区域性养老服务中心、居家社区养老服务照料中心、城乡居家养老服务站等。所有的养老服务设施建筑均应符合国家现行的建筑设施、安全、消防、医疗卫生等相关法律、法规和标准的规定和要求。对建成并运营的养老服务照料中心、城乡居家养老服务站（农村幸福院）中的示范点、城市社区居家养老服务站，每个每年不低于20000元的运营补助；对建成并运营的农村幸福院，每个每年不低于5000元的运营补助。2022年扶持15个“党建+”邻里中心的居家养老服务设施运行，每个补助2万元。

1.区域性养老服务中心。建筑面积一般不低于2500平方米，设置养老床位80张以上，并至少建有“三厅九室”，包括会客厅、厨餐厅、多功能厅，咨询室（前台）、评估室、起居室、洗衣室、卫浴室、康复室、健身室、棋牌室、阅览室等，并配齐相应内部基本设备。护理型床位占比超过60%；具有内设医疗机构（诊所、卫生室、医务室、护理站等），或者与邻近医院签订合作协议，开通医养结合“绿色通道”；所有设施无障碍设施健全，同时具备养老服务指导功能，将专业养老服务延伸至农村幸福院和居家老年人。通过区域性养老服务中心示范和带动周边的居家养老服务站有效运营，积极构建“1+N”基本养老服务网络。可将符合条件的乡镇敬老院、照料中心等转型升级或新建区域性养老服务中心，打造集机构、居家、社区养老服务功能为一体的综合性养老服务设施。目前在建的龙门镇敬老院、筹建的官桥、尚卿、剑斗等乡镇敬老院在建成后争取纳入转型升级区域性养老服务中心项目。

2.居家社区养老服务照料中心。建筑面积一般在500-800平方米，设置床位15张以上，并至少建有“两厅七室”，包括厨餐厅、多功能厅、起居室、洗衣室、卫浴室、康复室、健身室、阅览室、棋牌室等，并配齐相应内部基本设备，为老年人提供助餐、助医、助浴、助洁、康复、代办、文体娱乐、精神慰藉等服务。组织现有条件较好的居家养老服务站（农村幸福院）申报提升为街道或乡镇居家社区养老服务照料中心。

3.城乡居家养老服务站（农村幸福院）。要求建筑面积一般在200平方米左右，设置10张机构养老床位或日间照料床位，并至少建有“一厅五室”，包括厨餐厅、起居室、卫浴室、健身室、阅览室、棋牌室等，并配齐相应内部基本设备，成为老年人家政服务、文化娱乐等服务的公益性服务场所。可将老年人活动中心提升为建设城乡居家养老服务站（农村幸福院）。2022-2025年，新建或改扩建120个居家养老服务站（农村幸福院）；2022年提升33个，每个补助10-30万元。

（二）有一所长者食堂（助餐点）

按照辖区内老年人的助餐需求，就餐人数达到10人以上的养老服务站，即可设立老年助餐点。助餐点要求设置配（备）餐区和就餐区，有基本炊具及餐具，配备二次加热设施。现场如需膳食分装，还应配备专门分装场所、流动水源、消毒设施等。应取得食品经营许可证（仅提供取餐服务的除外）。有条件的可建设长者食堂，长者食堂为助餐点的升级版，要求供餐能力每日100人以上，就餐座位50个以上，厨房符合市场监管部门的明厨亮灶等要求，配备必要的消毒柜、留样柜、储物间等；所建食堂应达到国家规定的食品卫生经营标准，并获得审批许可；符合住建部门的房屋安全、消防安全等条件；同时需为社区有需要的老年人提供堂食、为居家老年人提供上门送餐、为在周边社区活动的老年人提供配餐等餐饮服务。长者食堂（助餐点）原则上应设置在一楼，方便老年人就餐和取餐。全县至2025年至少新建、改扩建40个长者食堂；2022年，将选取有条件的养老服务站，建设15个的长者食堂，每个补助30万元。

（三）有一个微型消防站

为养老服务站建立微型消防站，提升养老服务站消防安全水平。每个微型消防站至少配齐消防头盔4个、灭火防护服4套、灭火防护靴4套、灭火器12个、灭火毯4块、水枪3个、水带10条、防烟面具5个、强光手电5个、对讲机5个、消火栓扳手2个、斧头2个、微型消防站器材箱2个，着力提升站点自防自救的能力。2022年安排5个居家社区养老服务照料中心新建微型消防站，每个补助2万元。

（四）有一个智慧健康小屋

积极向上级申请项目补助资金，为符合条件的养老服务设施建设智慧健康小屋，配备智慧健康管理设备，为老年人提供身高、体重、BMI、血压、血糖、血脂、心电图、中医体质等项目的测试，并进行健康评估和健康宣传指导，多渠道满足老年人自我健康检测与获得健康指导的需求。如周边有配置卫生所或社区卫生服务站（中心）的，可不配置智慧健康小屋。

（五）有一支专业的养老从业队伍

养老服务站内，需配备一名管理人员（可兼职）和专职助老员，围绕老年人的实际需求，开展助老服务。有收住老年人的，需配备养老护理员，养老护理员与服务对象比例达到1：6。有条件的，可配备社会工作人员（可兼职）、医务人员（可兼职）、工勤人员（可兼职）、财务人员（可兼职），确保邻里中心居家养老服务站有效运营。

（六）有一家机构或社会组织运营管理

为促进养老服务站可持续发展，可充分利用市场机制，通过购买服务、委托管理、公建民营等社会化运营方式，引进实力雄厚、服务一流的社会力量参与运营养老服务站。社会力量参与的养老专业化组织，应向所在地民政或工商部门登记法人资格，达到养老机构或卫生机构备案条件的，应取得养老服务机构或卫生机构备案。未委托养老专业化组织运营管理的居家养老服务站，应按“民办非企业单位申请”的要求办理成立登记手续，成立服务组织，由其运营管理日常事务。作为居家养老服务站的运营方，应坚持社会公益属性，发挥兜底保障作用，保障政府兜底对象的养老服务需求；应创新运行机制、增强服务功能、提高管理服务水平，发挥引领示范和带动辐射作用；运营方每年经营收益等财务信息应向社会公开，做到管理规范、收支有据、账目清楚，接受社会和财政、审计部门监督。

（七）有一套规范的管理制度

要制定一套邻里中心居家社区养老服务站管理制度，包括居家社区养老服务站工作制度、从业人员管理制度、各功能室管理制度、安全生产管理制度、财产管理制度等，从而督促专职服务人员及其他工作人员履行职责，有效完成目标任务。同时，服务项目、收费标准、规章制度、工作流程、服务承诺等要上墙，服务时间、管理人员、联系方式、监督电话（县级或乡镇街道民政部门）要在显著位置公开，接受辖区居民监督。

（八）创新试点符合老年人需求的居家养老服务

1.提供居家社区基础服务。依托“互联网+养老”模式，拓展线上信息服务和线下实体服务。通过邻里中心居家社区养老服务站，提供社区“菜单式”就近便捷养老服务及适老化特色课程，开展辖区内老年人关爱服务体系，充分发挥政府在养老服务中的兜底线、保基本作用。2022年度为300户散居特困、低保老年人家庭提供适老化改造。

2.推进医养深度融合。推动邻里中心居家社区养老服务站与社区卫生服务站签订长期合作协议，将辖区内居住半年以上的户籍老年人及非户籍老年人建立健康档案，居家养老老年人纳入签约服务重点人群，提供诊疗咨询、康复指导，从而推进医养深度融合。试点开展重度残疾人、特困（低保）老年人长期护理险工作。2022年为7814人散居特困、低保老年人和重度贫困残疾人员每人投保300元护理保险。

四、要素保障

（一）政策保障。完善土地、规划、住建、融资、财税、医养结合、人才、消防等方面养老支持政策，落实扶持社会力量、民营企业参与养老服务的激励机制，简化开办申报流程，支持开展连锁化、专业化服务。同时，对邻里中心居家社区养老服务站场所用电、用水实行价格优惠，按居民生活类价格执行。

（二）资金保障。按照统筹资金、保障基本、奖补并举的宗旨，各级财政加强对邻里中心居家社区养老服务站的建设、运营、人才等进行奖励和补助。

（三）人才保障。加强邻里中心居家社区养老服务站养老从业人员培训，每年安排站内养老从业人员培训。同时，鼓励引进养老护理专业人才、高效和中等职业技术学校毕业生从事站内养老护理工作，并根据《泉州市养老护理岗位工作人员奖补办法（试行）》（泉民养老〔2019〕26号），享受相应的入职和在职奖补。

（四）机制保障。做好居家社区养老服务站的规划选址、资源整合、统筹协调、推进建设、经费投入和督促指导等工作；各乡镇作为责任主体，负责开展居家社区养老服务站的建设和运营工作，多措并举，保质保量按时完成建设和运营任务。

（五）监督管理。充分发挥邻里中心平台作用，加大宣传力度，及时总结推广有特色、有影响力的运营单位和服务品牌。同时，加强对邻里中心居家社区养老服务站建设和服务的监督管理，做好疫情防控工作，督促指导居家社区养老服务站及时开展安全隐患自查、排查，并及时整改，实现养老服务有序健康可持续发展。

    附件：

安溪县2022年“党建+”邻里中心养老服务建设项目