一、出台背景

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开局期，习总书记多次对“十四五”规划编制工作作出重要指示批示，贯彻落实好中央及福建省委、泉州市委、安溪县委关于做好制定“十四五”规划《建议》，科学编制我县《纲要》事关全县经济社会发展长远大局，意义重大。

   二、拟写过程

为做好《纲要》编制工作，安溪县委、县政府多次就《纲要》编制的一系列重大问题提出指导性意见，并于2019年6月底召开了《纲要》编制动员部署会，7月成立编制工作领导小组，立即着手研究全县“十四五”时期发展基本思路，围绕产业发展、城市建设、生态环境、社会民生等事关长远发展的问题广泛征集社会意见，同时启动“十四五”重大项目的策划储备工作。2019年10月，委托福建省社会科学院开展编制工作，2020年5月，形成全县“十四五”规划基本思路，2020年10月完成《纲要》（初稿），反复征求社会各界意见，修改完善后形成《纲要》（修改稿），2020年12月，提交县政府常务会议、县委常委会、县人大常委会研究。

三、《纲要》主要内容

第一部分，谋新篇 实现安溪发展新跨越

一是总结“十三五”时期经济社会发展取得重大成就。

二是分析“十四五”时期面临的重大机遇和严峻挑战。

三是确立指导思想和发展定位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全方位推动高质量发展超越，全力打造“实力、大美、幸福、善治”的新安溪，为2035年实现现代化安溪夯实基础。提出三个定位，即打造具有茶乡特色的高品质现代化中等城市、打造泉州市全方位推动高质量发展超越的增量骨干、打造闽西南协同发展试验区。

四是提出“十四五”期间经济社会发展一揽子主要目标和2035年远景目标。

第二部分，提能级 优化城乡融合发展新格局

以安溪县综合立体交通（大三环）及铁观音隧道、重要国省道干线及其他重要通道为纽带，连点成线、拓线成面，构建起24个乡镇大联通、全覆盖的“大三环辐射经济带”，推动城乡融合发展，逐步形成核心驱动、协同联动、城乡统筹的“一核一辅多带”县域发展新格局。

第三部分，重三农 加快乡村振兴发展新步伐

主要是全面实施乡村振兴战略，坚决把解决好“三农”问题作为重中之重，强化以工补农、以城带乡，着力建设美丽乡村、发展现代农业、促进农民增收，形成工农互促、城乡互补、一、二、三产业协调发展良好局面。

第四部分，增实力 打造现代产业新体系

主要是依托现有产业基础和发展优势，积极推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展，做强茶业、家居工艺等传统优势产业，推动光电、装备制造、冶金建材等主导产业集聚发展，培育壮大信息技术、生物医药、新材料等新兴产业，做活现代服务业，加快构建创新引领、要素协同、集聚发展、竞争力强的现代产业体系。

第五部分，释活力 激发改革创新发展新动力

着力在体制机制上破旧立新，向改革要动力;大力实施创新驱动战略，向创新要活力;深入贯彻落实人才强县战略，增强安溪县引进、留住人才的吸引力,不断开创充满生机与活力的发展新局面。

第六部分，扩内需 畅通经济内外发展新动能

主要是抢抓国内、国际“双循环”战略契机，突出特色带动、创新驱动、消费促动、投资拉动，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第七部分，通惠情 探索安台融合发展新路径

主要是持续发挥台胞重要祖籍地优势，围绕打造台胞台企登陆“第一家园”目标，做好以“通”促融，以“惠”促融，以“情”促融三篇文章，提高安台融合深度。

第八部分，强支撑 完善基础设施新网络

以完善路网、补齐短板、增创优势为重点，把握“两新一重”发展机遇，加快推动基础设施网络规划建设，为高水平全面建成小康社会提供有力支撑。

第九部分，保民生 创造幸福美好新生活

以保障民生、改善民生为重点，科学统筹财力，提高教育、就业、医疗卫生、养老、社会救助等普惠化、均等化水平。以为民办实事、乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治等民生工程为重点，不断提升群众幸福指数。到2025年，居民人均可支配收入年均增长6.5%以上，中等收入人口比重上升，教育、医疗、养老等领域短板加快补齐，人民生活水平普遍提高。

第十部分，优环境 建设生态宜居新样板

主动融入国家生态文明试验区建设，全面加快“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，持续巩固国家生态文明示范县创建成果，打造生态经济发达、生态环境良好、生态文化繁荣、人与自然和谐共处、可持续发展的幸福安溪。

第十一部分，提效能 开创县域治理新局面

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段精细化。

第十二部分，筑防线 统筹发展与安全新要求

科学把握国家安全形势新变化、新特点、新趋势深入贯彻国家总体安全观，在发展中更多考虑安全因素，在确保安全的同时努力推动高质量发展超越。该章节包含构筑区域安全防线、防范化解经济风险、深化军民融合发展等三方面内容。

第十三部分，重落实 强化规划实施新保障

该章节主要包含几方面内容，首先，明确规划实施机制。其次，强化重大项目支撑。最后，健全监测考评体系。

四、指标说明

根据《中共安溪县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，衔接泉州市“十四五”规划，以及全方位推动高质量发展超越的指标设置，提出经济发展、创新驱动等七大部分33项细化指标。具体指标设置如下：

1.经济发展方面。主要包括7项细化指标，属于预期性指标。

①地区生产总值。到2025年突破1000亿元。

②人均地区生产总值。到2025年超过10万元。

③全员劳动生产率。从2020年30万元/人提高到2025年35万元/人。

④服务业增加值占GDP比重。从2020年39.8%提高到2025年43%。

⑤固定资产投资。“十四五”期间年均增长5%。

⑥一般公共预算收入。“十四五”期间年均增长4%。

⑦社会消费品零售总额。“十四五”期间年均增长5%。

2.创新驱动方面。主要包括3项细化指标，属于预期性指标。

①研发支出与地区生产总值比重。从2020年0.75%提高到2025年1.5%。

②规上工业战略性新兴产业增加值占工业增加值比重。从2020年10%提高到2025年15%。

③高新技术企业年增长量。“十四五”期间累计新增25家以上。

3.协调发展方面。主要包括4项细化指标，属于预期性指标。

①常住人口城镇化率。从2020年51%提高到2025年58%。

②居民人均可支配收入。2025年达到34640元，“十四五”期间年均增长6.5%。

③居民人均消费支出。2025年达到22750元，“十四五”期间年均增长5.5%。

④城市核心区建成区面积。2025年拓展到65平方公里。

4.开放发展方面。主要包括3项细化指标，属于预期性指标。

①实际利用外资。2025年达到1.45亿元，“十四五”期间年均增长3%。

②进出口总额。2025年达到46.3亿元，“十四五”期间年均增长2%。

③出口商品总值。2025年达到42.6亿元，“十四五”期间年均增长2%。

5.共享发展方面。主要包括8项细化指标，属于预期性指标。

①城镇新增就业人数。 “十四五”期间累计新增1.5万人。

②劳动年均人口平均受教育年限。从2020年12年提高到2025年12.5年。

③每万人口在校大学生数。从2020年760人提高到2025年765人。

④每千人口执业（助理）医生数。从2020年1.53人提高到2025年2.25人。

⑤每千人口医疗卫生机构床位数。从2020年2.25张提高到2025年6张。

⑥基本养老保险参保率。从2020年89.1%提高到2025年95%。

⑦每千名老人拥有的养老床位数。从2020年49.24张提高到2025年55张。

⑧预期寿命。2025年达到79.63岁。

6.绿色发展方面。主要包括6项细化指标，属于约束性指标。

①单位GDP能源消耗降幅、城区空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、PM2.5平均浓度等4个指标。按控制在上级下达指标内安排。

②森林覆盖率。“十四五”期间稳定在65.77%以上。

③万元GDP 用水量。从2020年70立方米下降到2025年59立方米。

7.安全保障方面。主要包括2项细化指标，属于约束性指标。

①粮食综合生产能力。“十四五”期间每年稳定在8.74万吨。

②耕地保有量。按控制在上级下达指标内安排。